joomla
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ОБОРОТА НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ
Проблеми законності

А. М. Шевчук,

Ассистент

При кафедре административного права и административной деятельности, Национальный университет «Юридическая академия Украины имени Ярослава Мудрого», г. Харьков

Изучены основные подходы к определению признаков и содержания административно правового режима лицензирования оборота наркотических средств, сформулировано его по­нятие, предложена его структура.

Ключевые слова: административно-правовой режим, оборот наркотических средств, лицензирование.

В ст. 49 Конституции Укра - ное воплощение в жизнь кон­ины определено, что одной из ституционного предписания, ко - первоочередных задач госу - торое утверждает право на ох - дарства является надлежащая рану здоровья [5; 1996. - № 30. реализация прав и свобод че - - Ст. 141]. Именно поэтому в ловека и гражданина и реаль - Украине должна обеспечивать-


Ся четкая организация исполни­тельной власти, оперативность и полнота реализации приня­тых решений, разграничение функций и полномочий между органами исполнительной вла­сти в сфере оборота наркоти­ческих средств. Выполнение данной задачи в значительной степени зависит от налажива­ния оперативной и действенной системы государственного кон­троля, одной из форм которого в сфере оборота наркотических средств является лицензирова­ние деятельности, связанной с этим оборотом.

Актуальность данной ста­тьи обусловлена тем, что адми­нистративно-правовой режим лицензирования оборота нар­котических средств является мало изученным в юриспруден­ции. Анализ научных литера­турных источников показал, что некоторыми юристами все же поднимались конкретные во­просы, касающиеся лицензиро­вания административно-право­вых режимов. Так, проблемам административно правовых ре­жимов уделяли внимание такие украинские и зарубежные уче­ные, как В. В. Аверьянов, Д. Бах­рах, Ю. П. Битяк, Ж. Вендель, В. М. Гаращук, Е. Додин, А. Ком - зюк, С. В. Кивалов, С. Кузничен - ко, В. Коноплев, В. В. Ласточкин, В. Я. Настюк, В. Б. Рушайло, Х. Ярмаки, Л. Шестак и др. Де­тализируя научные наработки, отметим, что Л. В. Шестак из­учала лицензирование в каче­стве административно-право­вого института [15], П. Пальчук исследовал правовые основы лицензирования торговой дея­тельности в Украине [13] и т. д. Отдельные аспекты лицензиро­вания хозяйственной деятель­ности лекарственных средств рассматривали В. Пашков [12] и Л. Кущ [6]. Общие вопросы ад­министративно-правовых ре­жимов раскрыты в монографи­ях В. Настюка [9; 10] и В. Б. Ру­шайло [14]. К сожалению, сегод­ня отечественная юридическая наука не уделяет должного внимания исследованию осо­бенностей административно­правового режима лицензиро­вания оборота наркотических средств.

Целью статьи является ис­следование признаков, содер­жания и структуры администра­тивно-правового режима ли­цензирования оборота наркоти­ческих средств. Рассматривая понятие «правовой режим», отметим, что данная конструк­ция широко используется в ми­ровой юридической практике. Как справедливо указывается в специальной литературе, ре­жим возникает лишь в зонах так называемого интенсивного пра­вового регулирования, когда законодатель уделяет особое


Внимание конкретному объекту правоотношений.

Правовым режимам прису­щи следующие основные при­знаки: а) они устанавливаются законодательством и обеспечи­ваются государством; б) имеют целью специфическим образом регламентировать конкретные сферы общественных отноше­ний, выделяя во временных и пространственных границах те или иные субъекты и объекты права; в) представляют особый порядок правового регулирова­ния, состоящий из совокупно­сти юридических средств, и ха­рактеризуется определенным их сочетанием; г) создают кон­кретную степень благоприятно­сти для удовлетворения инте­ресов государства, общества и граждан [2, с. 268].

Под режимом понимается законность, порядок, социаль­ный режим определенного объ­екта или вида деятельности, который закреплен правовыми нормами [9, с. 11]. Следует от­метить, что правовой режим оборота наркотических средств значительно отличается от правового режима обращения других лекарственных средств. Нужно согласиться с мнением

В. Пашкова, что наркотические средства имеют особый право­вой режим, и порядок обраще­ния данных средств регулиру­ется специальными законами, подзаконными и нормативны­ми актами [12, с. 28]. Правовой режим лицензирования оборо­та наркотических средств при­меняется в двойном объеме. С одной стороны, сами субъекты должны получить лицензию на осуществление определенного вида деятельности, связанной с данным обращением, а с дру­гой - сами объекты - наркоти­ческие средства - допускают­ся к применению только после проведения процедуры их реги­страции и сертификации в уста­новленном законодательством порядке [Там же].

В настоящее время адми­нистративно-правовые режимы отраслевого направления при­влекают к себе все больше вни­мания ученых и практиков. Ра­нее их исследовали в основном в контексте «правового регули­рования мер, направленных на преодоление ситуаций чрезвы­чайного характера» [1, с. 285], а также рассматривали их ге­незис сквозь призму понятий «общественная безопасность», «национальная безопасность» [8, с. 39; 10]. Это обусловли­вает наличие самых различ­ных взглядов на понятие и сущность административно­правовых режимов. Поэтому целесообразно рассмотреть взгляды ученых относительно понятия «административно­правовой режим».

Так, по мнению Ю. П. Битя - ка, под этой конструкцией пони­мают определенное сочетание административно-правовых средств регулирования, опос­редствованное централизован­ным порядком, императивным средством юридического воз­действия, который проявляется в том, что субъекты правоотно­шений занимают юридически не равные позиции [1, с. 282]. С точки зрения В. Ласточкина,

- это совокупность правовых установок и необходимых орга­низационных управленческих мероприятий, которые обеспе­чивали бы порядок реализа­ции отдельными гражданами своих соответствующих прав и обязанностей, а также порядок деятельности государственных органов и общественных ор­ганизаций, которые наиболее адекватно отвечают интересам обеспечения безопасности и охраны общественного поряд­ка на соответствующем участ­ке государственного управле­ния [7, с. 55]. В свою очередь

С. В. Кивалов определяет этот термин как самостоятельный правовой институт с организа­ционными обеспечительными элементами, направленный на установление оптимальных, с точки зрения государства, от­ношений в конкретной, срав­нительно узкой, но жизненно важной сфере, которая обе­спечивает безопасность лично­сти, общества и государства [3, с. 194].

К основным элементам ад­министративно-правового ре­жима в отечественной юриди­ческой литературе относят сле­дующие: цель установления; метод правового регулирова­ния; совокупность правил по­ведения; специальные государ­ственные органы, на которые возложена задача достижения цели административно-право­вого режима, ответственность за нарушение «режимных» норм; особые административ­но-правовые способы установ­ления и формы возникновения прав и обязанностей, способов юридического воздействия и т. д. [9, с. 38, 39]. Стоит заме­тить, что Ж. Ведель рассматри­вает административно-право­вой режим как режим общего права публичной власти, кото­рый отнесен к публично-право­вому и касается регламентации деятельности государственной администрации и ее взаимоот­ношений с частными лицами [4, с. 65].

Таким образом, админи­стративно-правовой режим можно рассматривать как ре­жим «национального» права публичной власти, включающе­го четыре основных принципа: а) административной юстиции как формы разрешения кон­фликтов; б) особый порядок из­дания и действия режимных ак­тов государственного управле­ния; в) законность, т. е. связь го­сударственной администрации с другими субъектами исполни­тельной власти; г) ответствен­ность органов государственной власти за причиненные убытки и иные виновные действия [9, с. 25].

Из всего этого можно сде­лать вывод, что в большинстве подвергнутых анализу опре­делений и основных составля­ющих понятия «администра­тивно-правовой режим» пре­валирует, во-первых, принуди­тельный характер юридических средств регулирования (за счет установления запретов, опре­деления обязанностей и при­менения мер ответственности) над юридическими средства­ми убеждения и поощрения. Во-вторых, одним из основных аспектов содержания правоот­ношений, регулирующихся ад­министративно-правовым ре­жимом, является компетенци - онная деятельность властных субъектов административно­правовых отношений.

Итак, необходимость дан­ного административно-право­вого режима обусловлена нали­чием опасностей различных ви­дов, одним из которых является несоблюдение правил и требо­ваний лицензирования оборо­та наркотических средств, что влечет к их незаконному обо­роту и потреблению, которое приведет к распространению наркомании. Как видим, здесь имеет место условие для суще­ствования специального адми­нистративно-правового режима лицензирования деятельности, связанной с оборотом наркоти­ческих средств.

Кроме того, анализ юри­дической литературы свиде­тельствует, что понятие «ад­министративно-правовой ре­жим лицензирования оборота наркотических веществ» в на­уке административного права вообще не разрабатывалось. Вместе с тем важное значение в создании и осуществлении такого административно-пра­вового режима имеет организа­ционная подсистема, обслужи­вающая деятельность органов исполнительной власти, кото­рые должны обеспечивать со­блюдение установленных за­претов и ограничений и выпол­нение возложенных на граждан и юридических лиц обязан­ностей [1, с. 284]. Специфика этого режима проявляется в особенностях порядка возник­новения и содержания прав и обязанностей участников ад­министративно-правовых от­ношений и их осуществления, в соответствующих санкциях, особых способах их реализа­ции, а также в действии единых принципов и общих положений, распространяющихся на опре­деленную совокупность право­вых норм [9, с. 38].

Отметим, что этот режим, как и другие отраслевые право­вые режимы, основывается на различных способах правового регулирования. Однако особен­ность данного режима заключа­ется в преобладании запретов и предписаний, обязательств. Подсистемами данного режи­ма является нормативно-пра­вовая, организационная и ма­териально-техническая база. Нормативно-правовая база режима охватывает законы и подзаконные нормативно-пра­вовые акты [1, с. 284], поэтому подробно рассмотрим норма­тивно-правовую базу админи­стративно-правового режима лицензирования деятельности, связанной с оборотом наркоти­ческих средств.

Так, в ст. 42 Конституции Украины указано, что государ­ство защищает права потре­бителей от недобросовестной конкуренции путем осущест­вления контроля за качеством и безопасностью продукции [5; 1996. - № 30. - Ст. 141]. В ст. 8 Закона Украины «О наркотиче­ских средствах, психотропных веществах и прекурсорах» от

15 февраля 1995 г. № 60/95-ВР [5; 1995. - № 10. - Ст. 60] опреде­лено, что лицензированию под­лежит деятельность по обороту наркотических средств. Заме­тим, что согласно с этим Зако­ном лицензия может быть вы­дана субъекту хозяйствования на несколько видов деятель­ности - по обороту наркоти­ческих средств, психотропных веществ и прекурсоров или на отдельный ее вид. Для по­лучения лицензии необходи­мо предоставить следующие сведения и документы: сви­детельство (удостоверение, сертификат специалиста), подтверждающий професси­ональную пригодность руко­водителя юридического лица; справки соответствующего государственного или комму­нального учреждения здраво­охранения об отсутствии у ра­ботников наркозависимости, которые по своим служебным обязанностям получат (име­ют) доступ непосредственно к наркотическим средствам; справку МВД об отсутствии у работников, которые по сво­им служебным обязанностям получат (имеют) доступ непо­средственно к наркотическим средствам, не снятой или не погашенной в установленном порядке судимости; разреше­ние МВД Украины на исполь­зование объектов и помеще­ний, предназначенных для осуществления данной дея­


Тельности. Лицензия выдает­ся на пять лет.

В свою очередь, Законом Украины от 1 июня 2000 г., № 1775-111 определено, что хо­зяйственная деятельность по обороту наркотических средств подлежит лицензированию (п. 12) [5; 2000. - № 36. - Ст. 299]. Лицензирование состоит в вы­даче, переоформлении и анну­лировании лицензий, выдаче дубликатов лицензий, ведение лицензионных дел и лицензи­онной регистрации (реестров), контроле за соблюдением ли­цензиатами лицензионных ус­ловий, выдача распоряжений об устранении нарушений ли­цензионных условий, а также распоряжений об устранении нарушений законодательства в сфере лицензирования. Дан­ным Законом определены ос­новные принципы режима ли­цензирования деятельности, связанной с оборотом нарко­тических средств (ст. 3): а) обе­спечение равенства прав, за­конных интересов всех субъек­тов хозяйствования; б) защита прав, законных интересов, жиз­ни и здоровья граждан, обеспе­чение безопасности государ­ства; в) установление единого порядка лицензирования видов хозяйственной деятельности на территории Украины, лицен­зирование не может использо­ваться для ограничения конку­ренции в осуществлении хозяй­ственной деятельности; г) ли­цензия является единственным документом разрешительного характера.

Отметим, что порядок осу­ществления деятельности, свя­занной с оборотом наркотиче­ских средств, регулируется по­становлениями Кабинета Мини­стров Украины от 3 июня 2009 г., № 589 [11; 2009. - № 44. - Ст. 1477], от 6 мая 2000 г., № 770 [11; 2000 - № 19. - Ст. 789 (да­лее - Перечень)], от 5 декабря 2007 г., № 1387 [11; 2007. - № 93.

- Ст. 3412] и приказами МЗ Укра­ины от 2 февраля 2010 г., № 66 [11; 2010. - № 21. - Ст. 885], Го­сударственного комитета Укра­ины по вопросам регуляторной политики и предприниматель­ства, МЗ Украины от 27 января 2004 г., № 04/42 [11; 2004. - № 5.

- Ст. 275] и др. Итак, тщатель­ное изучение положений выше­приведенных нормативно-пра­вовых актов позволяет сделать вывод, что согласно данным ис­точникам законодатель и субъ­екты властных полномочий устанавливают административ­но-правовой режим лицензиро­вания оборота наркотических средств, используя при этом правовые и организационные средства.

Важно то, что организаци­онная подсистема охватыва­ет правоприменительную де­


Ятельность органов государ­ственной власти, призванных обеспечить соблюдение уста­новленных запретов и ограни­чений и выполнение возложен­ных на граждан и юридических лиц обязанностей [1, с. 284].

В Украине органом государ­ственной власти, осуществляю­щим лицензирование деятель­ности, связанной с оборотом наркотических средств, явля­ется Государственная служба Украины по контролю за нарко­тиками (далее - ДСКН Украина). Указом Президента Украины от 13 апреля 2011 г., № 457/2011 [11; 2011. - № 29. - Ст. 1263], определено, что ДСКН Украи - ны : а) разрабатывает и утверж­дает лицензионные условия осуществления хозяйственной деятельности и другие норма­тивные акты по вопросам ли­цензирования такой деятель­ности в соответствии с Переч­нем (п. 14); б) выдает субъектам хозяйствования лицензии на осуществление данной хозяй­ственной деятельности в со­ответствии с Перечнем (п. 15); в) принимает в установленном порядке решение об аннулиро­вании лицензий на осуществле­ние хозяйственной деятельно­сти в соответствии с Перечнем (п. 16) [26].

Важным средством обе­спечения соблюдения админи­стративно-правового режима лицензирования оборота нар­котических средств является установление ответственности за их нарушение. В зависимо­сти от характера и обществен­ной опасности этих нарушений украинское законодательство предусматривает ответствен­ность в уголовном, администра­тивном, гражданско-правовом и дисциплинарном порядке.

Кроме того, одним из ос­новных признаков администра­тивно-правовых режимов яв­ляется их функциональность. Под функциональным админи­стративным режимом понима­ется урегулированный порядок определенной деятельности, имеющий нормативный харак­тер в отношении государствен­ного управления, являющийся общеобязательным для всех государственных органов и чле­нов общества и подлежащий конкретизации и защите в про­цессе его применения [7, с. 48]. Наряду с функциональностью одним из важнейших признаков таких режимов, по нашему мне­нию, является их системность в использовании юридических средств, что позволяет объ­единить и дифференцировать административно-правовые средства в зависимости от ха­рактера регулируемых обще­ственных отношений, цели, задач, а также соединить их с административными и эконо­мическими методами управ­ления.

Что касается типологии ад­министративно-правового ре­жима лицензирования оборо­та наркотических средств, то можно утверждать, что данный режим: а) нужно отнести к спе­циальным; б) по масштабу сво­боды граждан и организаций в использовании своих возмож­ностей для реализации субъек­тивных прав относится к огра­ничительному режиму; в) явля­ется обычным, поскольку не ме­няет конституционного статуса граждан и организаций; г) по времени действия является постоянным; д) по территории действия является тем, кото­рый действует на всей террито­рии Украины. В классификации видов административно-право­вых режимов (в зависимости от цели их применения), разра­ботанной в науке администра­тивного права, административ­но-правовой режим лицензиро­вания оборота наркотических средств необходимо отнести к группе, объединяющей функ­циональные административно­правовые режимы, призванные обеспечивать функции государ­ственного управления в сфере лицензирования оборота нар­котических средств [2, с. 274].

Таким образом, админи­стративно-правовой режим ли­цензирования оборота наркоти­ческих средств - это урегулиро­ванные нормами администра­тивного права общественные отношения, складывающиеся в процессе лицензирования хозяйственной деятельности в этой сфере. В административ­но-правовых отношениях сто­роны выступают как носители взаимных прав и обязанностей, регулируемых административ­но-правовыми нормами. Для административно-правового режима лицензирования обо­рота наркотических средств ха­рактерны следующие признаки:

А) лицензирование осущест­вляется в процессе государ­ственного управления; б) имеет в качестве обязательного субъ­екта орган исполнительной власти; в) направлено на урегу­лирование определенного вида хозяйственной деятельности, на осуществление которой не­обходима лицензия; г) являют­ся отношениями власти - под­чинения, власти-контроля и характеризуется юридическим неравенством сторон; д) лицен­зиат (субъект хозяйствования) имеет право на юридическую защиту в отношении субъекта лицензирования.

Отметим, что администра­тивно-правовой режим лицен­зирования оборота наркоти­ческих средств применяется в двойном объеме. С одной стороны, сами субъекты долж­ны получить лицензию на осу­ществление определенного вида деятельности связанную с данным оборотом, а с другой - сами объекты - наркотические средства - допускаются к при­менению только после прове­дения процедуры их регистра­ции и сертификации в установ­ленном законодательством по­рядке.

Административно-право­вой режим лицензирования оборота наркотических средств

- это совокупность админи­стративно-правовых средств, с помощью которых субъекты лицензирования воздейству­ют на органы хозяйствования. Он включает в себя нормы ад­министративного права, кото­рые регулируют лицензионное производство, административ­но-правовые отношения, воз­никающие в процессе лицен­зирования, акты толкования соответствующих норм адми­нистративного права и акты реализации административно­правовых норм в сфере лицен­зирования оборота наркотиче­ских средств.



Список литературы: 1. Адміністративне право України : підруч. / Ю. П. Битяк, В. М. Гара - щук, В. В. Богуцький та ін. - Х. : Право, 2010. - 624 с. 2. Адміністративне право України: академ. курс : підруч. : у 2-х т. / [ред. кол. : В. Б. Авер'янов та ін.]. - К. : Юрид. думка, 2004. - Т. 1. Заг. частина.- 584 с. 3. Адміністративне право України : підруч. / за ред. С. В. Ківалова. - ОНЮА.

- Одеса: Юрид. л-ра, 2003. - 896 с. 4. Административное право Франции / Ж. Ведель ; под ред. М. А. Крутоголов ; [пер. с франц. Л. М. Энтин]. - М. : Прогресс, 1973. - 512 с. 5. Відомості Верховної Ради України. 6. Кущ Л. И. Хозяйственно-правовое регулирование производства и торговли лекарственными средствами : моногр. / Л. И. Кущ. - Донецк : Норд-Пресс, ДонНУ 2004. - 189 с. 7. Ласточкин В. В. Административно-правовые режимы и охрана Государ­ственной границы : моногр. / В. В. Ласточкин. - М. : Юнити Дана, 1999. - 105 с. 8. Маи - лян С. С. Административно-правовые режимы в теории административного права и практике государственного управления правоохранительной деятельностью : моногр. / С. С. Маилян.

- М. : Юнити-Дана, 2003. - 214 с. 9. НастюкВ. Я. Адміністративно-правові режими в Україні : моногр. / В. Я. Настюк, В. В. Бєлєвцева. - Х. : Право, 2009. - 128 с. 10. Настюк В. Я. Між­народно-правовий режим протидії тероризму : моногр. / В. Я. Настюк, С. А. Трофімов ; Акад. прав. наук України, Ін-т вивч. пробл. злочинності, Служба безпеки України, Ін-т операт. діяльн. та держ. безпеки. - Х. : Право, 2008. - 352 с. 11. Офіційний вісник України. 12. Пашков В. М. Особливості правового регулювання обігу лікарських засобів : дис. на здоб. наук. ступ. канд. юрид. наук : 12.00.04 / Віталій Михайлович Пашков ; НЮАУ ім. Ярослава Мудрого. - Х., 2004.

- 207 с. 13. Пальчук П. М. Правові засади ліцензування торговельної діяльності в Україні : моногр. / П. М. Пальчук. - К. : КНТЕУ, 2008. - 224 с. 14. Рушайло В. Б. Административно­правовые режимы : моногр. / В. Б. Рушайло. - М. : Щит-М, 2000. - 264 с. 15. Шестак Л. В. Ліцензування як адміністративно правовий інститут : моногр. / Л. В. Шестак. - Чернігів : Черніг. держ. ін.-т права, соц. технол. та праці, 2009. - 164 с.

АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЛІЦЕНЗУВАННЯ ОБІГУ НАРКОТИЧНИХ ЗАСОБІВ Шевчук О. М.

Вивчено основні підходи до визначення ознак та змісту адміністративно правового ре­жиму ліцензування обігу наркотичних засобів, сформульовано його поняття, запропоновано його структуру.

Ключові слова: адміністративно-правовий режим, обіг наркотичних засобів, ліцензуван­ня.

ADMINISTRATIVE AND LEGAL REGIME OF LICENSING IN NARCOTICS TRAFFICKING Shevchuk O. M.

Learn the basic approaches to the definition and content of the administrative features of the legal regime of licensing drug trafficking, formulated his concept, his proposed structure.

Key words: administrative and pravovoy regime turnover narkotycheskyh funds, lytsenzyrovanye.

Поступила в редакцию 18.01.2013 г.