joomla
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ЗАЩИТЕ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ОТ ПЫТОК И ЖЕСТОКОГО ОБРАЩЕНИЯ
Проблеми законності

УДК 343.8 (477) М. В. Романов,
Канд. юрид. наук, доцент Национальный университет «Юридическая академия Украины имени Ярослава Мудрого», Г. Харьков

В статье рассмотрено законодательство, регулирующее вопросы и возможности защиты несовершеннолетних от пыток и жестового обращения. Проанализированы основные нормативные акты и институты защиты несовершеннолетних, которые установлены этими актами.

Ключевые слова: несовершеннолетний, пытки, жестокое обращение, защита несовер­шеннолетних.

Защита несовершенно - данского общества и государ - летних (детей), установление ства. Ребенок выступает осо - и обеспечение их прав играет бым субъектом многочислен - все большую роль в социаль - ных общественных отношений ной жизни государства и стано - и одновременно существенно вится важным направлением в ограничен в возможности реа - деятельности институтов граж- лизовать определенные интересы. Кроме того, ребенок бла­годаря своим психофизиологи­ческим особенностям значитель­но легче может стать и жертвой злоупотреблений и жестокого обращения со стороны взрос­лых лиц. Именно поэтому защи­та детей, в частности от пыток и жестокого обращения, должна составлять отдельное направле­ние деятельности специальных государственных и обществен­ных институтов. Наибольшее значение защита ребенка при­обретает относительно тех слу­чаев, когда ребенок становится участником уголовно-исполни­тельных правоотношений или оказывается в недружественной среде и претерпевает давление со стороны других лиц. В этом направлении международный опыт имеет определенную исто­рию и достаточно богатую нор­мативную базу.

На сегодня вопрос о приве­дении законодательства Укра­ины в соответствие с междуна­родными стандартами и даль­нейшее внедрение этих стан­дартов в правоприменительную практику и вообще в правовую жизнь государства является крайне актуальным. Наблюда­ется процесс унификации под­ходов к основным гуманитар­ным ценностям, среди которых права детей и возможность их реализации приобретают осо­бое значение.

Отечественная правовая доктрина всегда рассматривала несовершеннолетнего как осо­бого субъекта правоотношений, но никогда не воспринимала его как самостоятельного субъекта, тем более такого, который требу­ет дополнительного внимания и защиты. То есть ребенок всегда был объектом воздействия и ни­когда субъектом, который сам в состоянии влиять на определен­ные процессы.

С другой стороны, Украи­на ратифицировала основные международные нормативные акты о защите и обеспечению прав ребенка. А этот юридиче­ский факт уже свидетельству­ет о необходимости реализа­ции в национальной практике положений установленных в этих международных докумен­тах. Кроме того, ратификация общин и региональных между­народных нормативных актов сделала их частью националь­ного законодательства, и, со­ответственно, положения, кото­рые в них содержатся, теперь являются нормами, которые в полном объеме действуют в Украине. К сожалению, сегод­ня применение норм междуна­родного права в сфере защиты прав человека и в частности, ребенка является редким яв­лением. Правоприменительная деятельность, прежде всего, ориентируется на украинские нормативные акты, но это не означает, что международные акты применять не нужно.

Все это делает понятной и ожидаемой организацию и на­личие специальных институ­тов государства и гражданского общества, которые призваны устанавливать дополнитель­ные защитные механизмы в от­ношении детей. Действующее законодательство Украины на сегодняшний день имеет значи­тельное количество норматив­ных актов, которые регулиру­ют правоотношения с участием детей.

Но вернемся к определе­нию понятий «пытки» и «жесто­кое обращение».

Конституция Украины яв­ляется основным законом, ко­торый очерчивает общие на­правления государственной политики и потому не содержит тщательного деления по субъ­ектному составу лиц, на кото­рых распространяется та или иная норма. Иными словами, нормы Конституции распро­страняются на всех, кто на за­конных основаниях находится на территории Украины. Ста­тья 28 Конституции Украины устанавливает положение о праве на уважение достоинства лица, в соответствии с которым никто не может быть подвер­гнут пыткам, жестокому, нече­ловеческому или унижающему его достоинство обращению или наказанию.

Но в Конституции есть и специальная норма. Статья 52 Основного Закона указывает, что любое насилие над ребен­ком и его эксплуатация пресле­дуются законом, а ст. 51 говорит о том, что семья, детство, мате­ринство и отцовство охраняют­ся государством.

Так законодатель деклари­рует уважение к человеческо­му достоинству и запрещает применение любых форм пы­ток или жестокого обращения, в том числе и в отношении ре­бенка. Уважение к человече­скому достоинству должно быть безусловным и быть точкой от­счета в любых общественных отношениях. Это общее прави­ло состоит из большого коли­чества составляющих. Прежде всего, нет никаких исключений по кругу лиц, на которых рас­пространяется это правило. Во-вторых, содержание понятия «достоинство» определяется через перечень действий, кото­рые не совместимы с челове­ческим отношением к лицу как к человеку. Речь идет о пытках, жестоком или унижающем до­стоинство обращении или на­казании. Нас интересуют зако­нодательные пределы этих ка­тегорий.

Понятие «пытки» раскры­вает Конвенция ООН против пыток и других форм жестокого, нечеловеческого или унижаю­щего достоинство обращения или наказания. Пытки - это лю­бое действие, которым любому лицу умышленно причиняется сильная боль или страдание, физическое или моральное, чтобы получить от него или третьего лица сведения или признания, наказать его за дей­ствия, которые совершило оно либо третье лицо, или в совер­шении которых оно подозре­вается, а также запугать или принудить его или третье лицо к совершению определенных действий, когда такая боль или страдание причиняется госу­дарственными должностными лицами или иными лицами, ко­торые выступают в официаль­ном качестве, или по их ини­циативе, или с их ведома, или молчаливого согласия.

Приведенное понятие со­держит ряд признаков, которые должны быть присущи деянию для того, чтобы оно могло быть признано пытками. Это следую­щие признаки:

- наличие любого дей­ствия;

- причинение страдания любого вида и характера;

- цель причинения страда­ния - принуждение или наказа­ние;

- к такому действию непо­средственное отношение име­ют государственные должност­ные лица.

Отечественное законода­тельство также содержит опре­деление понятия «пытки» в ст. 127 УК Украины. Пытки, то есть умышленное причинение сильной физической боли, фи­зического или морального стра­дания путем нанесения побоев, истязаний или иных насиль­ственных действий с целью принудить потерпевшего или иное лицо к совершению дей­ствий, которые противоречат его воле, в том числе получить от него или иного лица сведе­ния или признания, или с целью наказать его или иное лицо за действия, совершенные им или иным лицом, или в совершении которых оно или иное лицо по­дозревается, а также с целью запугивания или дискримина­ции его или иных лиц.

Как видно из содержания статьи, украинский законода­тель в основу понятия «пытки» положил, наряду с тождествен­ными, и некоторые иные крите­рии, а именно:

- наличие умышленного действия;

- причинение страданий любого вида или характера или физической боли;

- способ причинения стра­даний;

- цель причинения страда­ний - принуждение к действи­ям, которые противоречат воле лица.

Критерии приведенных по­нятий несколько отличаются. Объясняется это, прежде все­го, тем, что нормы украинского законодательства направлены на любое лицо, потому закон не содержит требований о налич­ки специального субъекта.

Что касается Конвенции, то из системного анализа ее содержания можно прийти к выводу, что нормы Конвенции направлены на такие ситуации и случаи, когда лицо по каким - то причинам попадает в зави­симость от другого лица, ко­торое является должностным лицом государства или имеет иные «властные» полномочия в отношении потерпевшего. Примером могут быть такие случаи, как отбывание нака­зания лицом, задержание или арест лица, нахождение лица в отношениях подчиненности и др.

Но существующая разни­ца в приведенных нормативных определениях понятия «пытки» не является решающей и не мо­жет существенно влиять на ква­лификацию действий как тако­вых, которые имеют признаки пыток. Особенно это верно для социально уязвимых лиц, таких как дети, осужденные, аресто­ванные, задержанные. Указанные определения в полной мере распространяются и на детей.

Понятия «жестокое обра­щение» международные норма­тивно-правовые акты не содер­жат. Национальное законода­тельство Украины имеет лишь упоминание о такой форме об­ращения. Порядок рассмотре­ния обращений и сообщений о жестоком обращении с детьми или реальной угрозы его совер­шения (приказ Государственного комитета по делам семьи и молодежи, МВД, МОН, Мини­стерства здравоохранения от 16 января 2004 г. № 5/34/24/11) [1; 2004. - № 4. - С. 202] уста­навливает, что жестокое об­ращение с ребенком - любая форма физического, психоло­гического, сексуального или экономического насилия над ребенком в семье или вне ее. Как видно, четкой разницы за­конодатель не указывает и поэ­тому понятия пытки и жестокое обращение становится практи­чески идентичным. Но, разуме­ется, это не так. Очевидно, по­нятие «пытки» охватывает бо­лее сознательные, жестокие и целенаправленные действия. У пыток, как мы указывали выше, есть довольно однозначная форма проявления (сознатель­ное насилие), способ действия и цель. Жестокое обраще­ние имеет другую окраску. Во - первых, оно может не иметь та­кой «степени» сознательности и не преследовать конкретной цели. Причиной вообще мо­жет быть безразличие к поло­жению определенного лица, в частности ребенка. Во-вторых, способ «осуществления» же­стокости имеет значительно более широкие пределы и мо­жет осуществляться в разных формах, даже в форме безде­ятельности. Следует также об­ратить внимание на то, что же­стокое обращение с ребенком имеет специфические черты, обусловленные психофизио­логическими характеристиками ребенка, ее социальным поло­жением, а также кругом субъ­ектов, которые могут осущест­влять такое обращение. Спектр поведения, которое можно рас­ценить как жестокое по отноше­нию к ребенку, является более широким. Например, взрослое лицо является более стойким к физическим условиям содер­жания и обращения (освеще­ние, температура, состояние помещения, наличие цветово­го спектра в оформлении по­мещений и сооружений и т. п.). Круг лиц, которые могут прояв­лять жестокость по отношению к взрослым также является бо­лее ограниченным, чем относи­тельно детей.

Вероятно, все эти факто­ры необходимо учитывать при определении понятия жестоко­го обращения и его пределов, а также непосредственно при применении соответствующих норм права.

К сожалению, в Украине нет такой богатой правопримени­тельной практики предупреж­дения проявлений жестокости и предотвращения пыток по отношению к детям. Поэтому эта часть законодательства не очень развита и юридическая техника составления соответ­ствующих документов находит­ся на низком уровне и требует совершенствования как с точки зрения понятийного аппарата, так и с точки зрения разработки механизмов реализации соот­ветствующих положений.

Что касается отсутствия определения понятия «жесто­кое обращение», то сложности с его определением можно по­яснить тем, что это понятие имеет явно выраженную этиче­скую и моральную окраску и во многом зависит от культурных, социальных и законодатель­ных традиций конкретного го­сударства. Но, учитывая цель, которую формулируют между­народные акты, было бы целе­сообразно всетаки сформули­ровать в нормативно-правовых актах наиболее существенные признаки жестокого обраще­ния. Закрепление этого понятия даст импульс для дальнейшей унификации законодательства и позволит зафиксировать в вербальной форме определен­ные аспекты общечеловече­ских ценностей.

Аналогичной является си­туация с понятиями «нечело­веческое обращение» и «обра­щение, которое унижает досто­инство» лица. Эти понятия на нормативном уровне не опре­делены и задача наполнения их содержанием всегда остается на усмотрение соответствую­щего компетентного органа. Ка­жется, что эти категории, пре­жде всего, имеют в виду такие формы поведения относитель­но лица, которые не совмести­мы с отношением к человеку, и в частности, к ребенку. Нече­ловеческое обращение может означать, например, приковы­вание наручниками к огражде­нию или решетке, или помеще­ние лица в камеру, где содер­жатся взрослые задержанные, которые имеют преступный опыт или отбывают наказание за преступление. То есть речь идет об обращении, которое на­рушает нормальные человече­ские отношения и травмируют ребенка.

Формы обращения, которое унижает достоинство, могут также иметь разное проявле­ние. Они не всегда будут связа­ны с фактическим причинением боли, но те страдания, которые влечет за собой такое обраще­ние, поражают лицо в его ощу­щении собственной индиви­дуальности, уважения к себе, восприятия себя человеком. Соответственно, унижение до­стоинства может быть связано с запугиванием, помещением лица в такие условия, в которых оно перестает воспринимать себя как равноправного члена общества и начинает ориенти­роваться только на инстинкты и физиологические потребно­сти тела. К сожалению, юриди­ческая техника и позитивный правоприменительный опыт в Украине не дают возможно­сти приведения более четкого определения этих понятий.

Одним из важнейших на­правлений обеспечения прав ребенка в государстве являет­ся установление для него до­полнительных гарантий в слу­чае отбывания уголовных нака­заний и в частности наказания в виде лишения свободы.

В Украине несовершенно­летние отбывают лишение сво­боды в специальных воспита­тельных учреждениях, которые отличаются по степени изоля­ции и по ряду иных условий от колоний для взрослых. Режим содержания несовершеннолет­них более лояльный и мягкий. Воспитательные колонии не имеют деления по уровням без­опасности, в них более доступ­ны улучшенные условия содер­жания.

Специальное законода­тельство о защите детей от пыток и иных форм насилия.

Национальное законода­тельство Украины имеет специ­альные акты, посвященные во­просам защиты ребенка от пы­ток, иных форм насилия, а также акты, посвященные юрисдикции государства в отношении детей в Украине. Поэтому кроме тех актов, на которые были ссылки в предыдущих абзацах, следует обратить внимание на следую­щие:

- Закон Украины «Об обще­государственной программе «Национальный план действий по реализации Конвенции ООН «О правах ребенка» на период до 2016 года» от 5 марта 2009 г., № 1065-У! [1; 2009. - № 24. - Ст. 774];

- Закон Украины «Об охра­не детства» [1; 2001. - № 22. - Ст. 98];

- совместный приказ Госу­дарственного комитета по де­лам семьи и молодежи, МВД, МОН; Министерства здравоох­ранения от 16 января 2004 г., № 5/34/24/11, которым утверж­ден Порядок рассмотрения об­ращений и сообщений о жесто­ком обращении с детьми или реальной угрозы его соверше­ния.

Рассмотрим основные из указанных актов в разрезе норм, направленных на защиту детей от пыток, жестокого обра­щения и насилия.

Закон Украины «Об обще­государственной программе «Национальный план дей­ствий по реализации Конвен­ции ООН «О правах ребенка» на период до 2016 года». Этот Закон ориентирован на обе­спечение оптимального функ­ционирования целостной си­стемы защиты прав детей в Украине в соответствии с тре­бованиями Конвенции ООН о правах ребенка. Некоторые нормы Плана непосредствен­но посвящены ликвидации не­которых форм насилия и же­стокого обращения с детьми. Основными задачами в этом направлении государство определяет следующие:

- повышение эффективно­сти профилактической и разъ­яснительной работы среди ро­дителей с целью противодей­ствия жестокому обращению с детьми;

- усовершенствование про­цедур по выявлению детей, ко­торые являются жертвами сек­суальной эксплуатации, других форм жестокого обращения с ними;

- создание системы реа­билитации и реинтеграции де­тей, которые стали жертвами торговли людьми, сексуальной эксплуатации, других форм же­стокого обращения;

- обеспечение функциони­рования системы защиты детей от жестокого обращения, про­ведения соответствующей про­филактической работы.

Закон Украины «Об охра­не детства» - это специальный нормативный акт, определяю­щий охрану детства в Украине как стратегический общенацио­нальный приоритет и цель обе­спечения реализации прав ре­бенка на жизнь, охрану здоро­вья, образование, социальную защиту и всестороннее разви­тие, устанавливает основы го­сударственной политики в этой сфере.

В этом Законе определены некоторые важные положения, направленные на защиту ре­бенка от всех форм насилия. Статья 10 Закона, в частности, устанавливает, что каждому ре­бенку гарантируется право на свободу, личную неприкосно­венность и защиту достоинства. В этой статье декларируется, что государство осуществляет защиту ребенка от всех форм физического и психического на­силия, оскорбления, халатного и жестокого обращения, эксплу­атации, включая сексуальные злоупотребления, в том числе со стороны родителей или лиц, их заменяющих; вовлечение в преступную деятельность, при­влечение к употреблению алко­голя, наркотических средств и психотропных веществ; вовле­чение в экстремистские рели­гиозные психокультовые груп­пировки и течения, использо­вание ребенка для создания и распространения порнографи­ческих материалов, принужде­ние к проституции, бродяжни - честву, втягивание в азартные игры и т. п.

Государство через органы опеки и попечительства, служ­бы по делам детей, центры со­циальных служб для семьи, детей и молодежи в порядке, установленном законодатель­ством, предоставляет ребен­ку и лицам, которые заботятся о нем, необходимую помощь в предупреждении и выявлении случаев жестокого обращения с ребенком, передачи инфор­мации об этих случаях для рас­смотрения соответствующим уполномоченным законом ор­ганам для проведения рассле­дования и применения мер по прекращению насилия.

Таким образом, Закон опре­деляет формы поведения отно­сительно ребенка, которые рас­сматриваются как насилие.

Закон Украины «Об охране детства» устанавливает также право ребенка на личное об­ращение в органы опеки и по­печительства, службы по де­лам детей, центры социальных служб для семьи, детей и моло­дежи, других уполномоченных органов за защитой своих прав, свобод и законных интересов. Это положение является важ­ным правом ребенка. Процеду­ра рассмотрения жалоб детей о нарушении их прав и свобод, жестокое обращение, насилие и издевательства над ним в се­мье и вне нее устанавливается законодательством. Эта проце­дура утверждена совместным приказом Государственного ко­митета по делам семьи и моло­дежи, МВД, МОН, Министерства здравоохранения от 16 января 2004 г., № 5/34/24/11, которым утвержден Порядок рассмотре­ния обращений и сообщений о жестоком обращении с детьми или реальной угрозы его совер­шения.

Приказ декларирует для каждого ребенка право на сво­боду, личную неприкосновен­ность и защиту достоинства и указывает, что государство осу­ществляет защиту ребенка от всех форм физического и пси­хического насилия, оскорбле­ния, халатного и жестокого об­ращения с ним, эксплуатации, включая сексуальные домога­тельства, в том числе со сторо­ны родителей или лиц их заме­няющих.

В целом, названый норма­тивный акт посвящен опреде­лению порядка направления обращений о фактах насилия над ребенком или угрозы наси­лия, а также системы органов, которые наделены компетенци­ей в сфере защиты ребенка от насилия.

В соответствии с приказом система органов следующая:

- службы по делам несо­вершеннолетних;

- органы внутренних дел;

- органы и учреждения об­разования;

- органы и учреждения здравоохранения;

- управления (отделы) по делам семьи и молодежи

- центры социальных служб для молодежи;

- приюты для несовершен­нолетних и центры социально­психологической реабилитации несовершеннолетних.

Обращения (сообщения) о фактах жестокого обращения с ребенком подаются как самим ребенком, так и физическими лицами по месту их прожива­ния при наличии фактов такого обращения или при реальной угрозе их совершения. Обра­щения (сообщения) о фактах жестокого обращения прини­маются должностными лицами органов внутренних дел, орга­нов и учреждений образования, здравоохранения, управлений по делам семьи и молодежи, центров социальных служб для молодежи и передаются для регистрации в соответствую­щее территориальное подраз­деление службы по делам не­совершеннолетних в течение суток с момента получения об­ращения (сообщения).

Закон Украины «Об охране детства» также содержит нор­мы, распространяющие свое действие на уголовно-право­вые, уголовно-процессуальные и административные правоот­ношения. Так, ст. 33 указанного Закона устанавливает, что пра­во ребенка на личную свободу охраняется законом.

Задержание и арест несо­вершеннолетних применяет­ся как исключительная мера и только в случаях и порядке, установленном законом. Как мы указывали ранее, Закон требует, чтобы о задержании ребенка соответствующие ор­ганы немедленно сообщали ро­дителям или лицам, их заменя­ющим, а также органы прокура­туры. Запрещается содержание ребенка в одном помещении со взрослыми задержанными, арестованными или осужден­ными лицами. Не допускается применение к ребенку насилия, угроз, иных незаконных дей­ствий с целью принуждения его давать показания как свидете­ля или признания своей вины.

Закон определяет особен­ности защиты прав ребенка, требующих особых условий воспитания в специальных учебно-воспитательных учреж­дениях для несовершеннолет­них. В частности, ст. 34 Закона устанавливает, что несовер­шеннолетние правонарушите­ли, требующие особых условий воспитания, в порядке, установ­ленном законом, направляются в общеобразовательные шко­лы социальной реабилитации и профессиональные училища социальной реабилитации. Не­совершеннолетние, употре­бляющие алкоголь, наркотики, и те, кто по состоянию здоро­вья не могут быть направлены в общеобразовательные шко­лы социальной реабилитации и профессиональные училища социальной реабилитации, в порядке, установленном зако­ном, направляются в центры медико-социальной реабили­тации несовершеннолетних. Детям, находящимся в указан­ных учреждениях, гарантиру­ется право на гуманное отно­шение со стороны окружаю­щих, охрану здоровья, полу­чение базового образования и профессиональной подго­товки, свидания с родителями или лицами их заменяющими, отпуск, переписку, получение передач, посылок от родите­лей, гуманитарных, благотво­рительных и иных обществен­ных организаций, которые вы­явили желание помогать им, в порядке, установленном зако­нодательством Украины.

Подытоживая изложенный материал, можно сделать об­щий вывод. Существующее по­ложение нормативно-правово­го обеспечения сферы защиты ребенка является ненадлежа­щим. Основными недостатками являются: отсутствие единого отношения и подхода к вопро­су защиты ребенка; бессистем­ность, получающая свое вы­ражение в отсутствии единой системы органов защиты ре­бенка, алгоритма взаимодей­ствия между ними; застарелые формы работы, являющиеся неэффективными и не дают ре­зультатов и устаревшая норма­тивная база; практически всем нормативным актам, регулиру­ющим вопросы защиты ребен­ка свойственна определенная декларативность. Зачастую не существует механизмов реа­лизации того или иного нор­мативного положения; общий подход к ребенку как объекту воздействия, не учитывается что ребенок - это человек, ко­торый должен быть прежде всего субъектом отношений; недостаточность финансиро­вания институтов защиты ре­бенка; отсутствие отдельно определенных норм в уголов­ном и административном зако­нодательстве (составов право­нарушений и преступлений), которые бы предусматривали ответственность за пытки и же­стокое обращение с ребенком. Это, в свою очередь, приво­дит к тому, что понятие пыток и жестокого обращения имеет низкий уровень юридической техники и недостаточный опыт правоприменения; недостаточ­ное осознание государством и обществом важности вопроса о защите ребенка, его прав и законных интересов. Основной ориентир для любых усилий в этом направлении носить не­гативный характер, поскольку вся деятельность направлена на уголовно-правовые, процес­суальные и административные правоотношения. Не охваче­ны вниманием другие вопросы сферы защиты ребенка. В част­ности, право ребенка на сво­боду передвижения (которое в Украине существенно огра­ничено), собственное мнение, свободный выбор места обуче­ния, на собственность и др.

Все это позволяет утверж­дать, что работа в направлении признания и приятия ребенка как полноценного члена обще­ства и его защита только нача­лась.

Список литературы:

1. Офіційний вісник України.

 

ЗАКОНОДАВСТВО ЩОДО ЗАХИСТУ НЕПОВНОЛІТНІХ ВІД КАТУВАНЬ І ЖОРСТОКОГО ПОВОДЖЕННЯ Романов М. В.

У статті розглянуто законодавство, яке регулює питання і можливості захисту неповно­літніх від катувань та жорстокого поводження. Проаналізовані основні нормативні акти та інститути захисту неповнолітніх, які встановлені цими актами.

Ключові слова: неповнолітня особа, катування, жорстоке поводження, захист неповно­літніх.

THE LEGISLATION ON PROTECTION OF JUVENILE FROM TORTUR END ILL TREATMENT Romanov M. V.

The article considers legislation that regulate the protection of juvenile from torture and ill - treatment. Analyzed the basic regulations and institutions for the protection of juvenile, which are established by these acts.

Key words: juvenile, torture, ill-treatment, the protection of juvenile.

Поступила в редакцию 21.01.2013 г.