joomla
ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ В МЕЖДУНАРОДНОМ ЧАСТНОМ ПРАВЕ
Проблеми законності

УДК 341.9 А. А. Степанюк,
Канд. юрид. наук, доцент Национальный университет «Юридическая академия Украины имени Ярослава Мудрого», г. Харьков

Статья посвящена исследованию сущности, функциональности и значения принци­пов правовой политики в международном частном праве, выяснению их места среди других элементов этой системы.

Ключевые слова: правовая политика, принципы права, принципы правовой политики в международном частном праве.

Исследование правовой политики в международном частном праве с неизбежно­стью обращает внимание на выяснении ее принципов - ос­новных, исходных положений, начал, отправных пунктов, ру­ководящих идей, первооснов и предпосылок. По определению О. Ю. Рыбакова, «при научной характеристике любой системы проблему принципа обойти не­возможно, ибо без нее разраба­тываемая тема не будет глубо­ко вскрыта и исследована» [10, с. 137]. Как отмечается в теории политики, «беспринципная» по­литика - это вообще не полити­ка, а шараханье из крайности в крайность» [2, с. 31]; понимание и объяснение политики невоз­можно без знания формирую­щих ее принципов, ибо послед­ние в концентрированном виде выражают саму политику [1, с. 32].

Поэтому любая полити­ка, особенно правовая, долж­на быть исследована с точки зрения ее принципов. На науч­ном уровне выяснение принци­пов правовой политики нахо­дим в работах Е. В. Кумашна, A. В. Малько, Н. И. Матузова, B. А. Рудьковського, К. В. Шун - дикова. Вместе с тем, принци­пы правовой политики в между­народном частном праве были предметом исследования лишь в монографии А. А. Степанюк. [См.: 12, с. 97-113]. Анализ дан­ного аспекта является необхо­димым компонентом глубинно­го исследования правовой по­литики в международном част­ном праве.

Для правовой политики в международном частном праве принципы имеют чрезвычайно важное значение, ведь, если ее ценности и приоритеты вли­яют на стратегию, то принципы являются определяющими для тактики этой деятельности. По­этому принципы правовой поли­тики в международном частном праве определяют ее особен­ности, конкретные направления осуществления и функциони­рования, отдельные средства, приемы и способы, отражают качественные характеристики ее предметной направленно­сти. В принципах выражается самое главное, сущностное, определяющее, проступает ха­рактерное, особенное, образо­вывающее сущностную глубину правовой политики в междуна­родном частном праве.

Принципы правовой поли­тики в международном частном праве имеют как объективную, так и субъективную природу. Первая проявляется в том, что они обусловлены: экономиче­скими, политическими, исто­рическими, международными, культурными и другими фак­торами и условиями внешней среды; предметной направ­ленностью на правовое регу­лирование и проведение орга­низационных мероприятий по упорядочению частно-между­народных общественных отно­шений; закономерностями су­ществования и развития этих отношений.

Субъективная природа принципов состоит в том, что в них концентрируются мировоз­зренческие позиции субъектов формирования и реализации правовой политики, сосредо­точиваются их материальные, идеологические, экономиче­ские, политические идеалы, по­требности, отражаются и дета­лизируются аксиологические установки. Собственно, эти принципы выступают концен­трацией названных потребно­стей и установок, в сжатом виде демонстрируют их и переводят в практическую сферу деятель­ности по упорядочению част­но-международных отношений. Именно эти принципы отража­ют понимание субъектами пра­вовой политики существующей действительности частно-меж­дународных общественных от­ношений, их упорядочения, вы­ражают идеальные представ­ления о должном и желаемом состоянии урегулированности, а потому, отражают постав­ленную цель данной правовой политики, нацеливают на до­стижение соответствующего результата как состояния мак­симальной упорядоченности частно-международных обще­ственных отношений, предо­пределяют использование для этого арсенала правовых и ор­ганизационных средств.

Принципам правовой поли­тики в международном частном праве присущ волевой элемент, поскольку они выражают цели и задачи данной деятельности, концентрируют целенаправ­ленные действия относитель­но преобразования имеющейся практики правового регулиро­ваний частно-международных общественных отношений.

Принципы правовой поли­тики в международном частном праве должны быть последова­тельным выражением ее цели, иметь целевой, векторный, на­правленный характер, оказы­вать содействовать реализации поставленных задач. Принципы способны играть роль посред­ника между потребностями, интересами, целями субъектов формирования и реализации правовой политики в междуна­родном частном праве и упоря­дочением частно-международ­ных общественных отношений, проводить идеи должного, же­лательного в организационной деятельности этой политики, гарантируя при этом системное единство, аксиологическую ос­нову, телеологическую целост­ность и методологическое со­ответствие, что может содей­ствовать выбору адекватных правовых механизмов для до­стижения намеченного резуль­тата.

Принципы содействуют установлению основных на­правлений деятельности право­вой политики в международном частном праве. Они имеют руко­водящее значение при опреде­лении характера деятельности, помогают в объединении дей­ствий правового и организаци­онного характера, образовыва­ют и воплощают нормы и инсти­туты международного частного права на основе единых начал. Принципы являются образцом для конструирования конкрет­ных направлений деятельности в правотворчестве, правореа - лизации, осуществлении ряда организационных мероприя­тий, направленных на упорядо­чение частно-международных общественных отношений; они служат ориентиром для по­следовательных практических действий субъектов формиро­вания и реализации правовой политики в международном частном праве, предоставляют возможности для адекватного комбинирования средств, при­емов и способов этой деятель­ности. Именно принципам при­надлежит руководящая роль в политической драматургии упо­рядочения отношений в сфере международного частного пра­ва, в теоретическом построе­нии концептуальной основы его практического сюжета.

Принципы правовой поли­тики в международном част­ном праве - это не столько теоретические, созерцатель­ные категории, оторванные от реальной жизни абстрактные формулировки, изолирован­ные от практического обще­ственного бытия и конкретных частно-международных обще­ственных отношений, механи­чески отражающие процессы правового и организационного упорядочения в сфере между­народного частного права. Они играют роль эффективных ору­дий активно-преобразующего характера по реализации осоз­нанной и конкретной цели, при­влечению методологического инструментария, выступают за­логом достижения намеченных результатов. Принципы выпол­няют функцию преобразования абиссальных политико-право­вых идей в доступные формы практической деятельности субъектов правовой политики в международном частном пра­ве.

Будучи определяющими ка­тегориями для правовой поли­тики, ее принципы предопреде­ляют направления, характер, сущность, содержание этой де­ятельности, закладывают фун­дамент внутренней структуры международного частного пра­ва и организационных меро­приятий в этой сфере. Поэто­му принципы детерминируют основы правового регулирова­ния и осуществления органи­зационных действий по упоря­дочению частно-международ­ных общественных отношений, определяют направления такой деятельности, предопределяют характер конкретных средств, выстраивают деятельность субъектов формирования и реализации правовой полити­ки в международном частном праве, отражают их этические, правовые, политические, мо­ральные представления для практического преобразования действительности.

Поэтому процессы право­творчества и правореализации, а также организационные ме­роприятия, направленные на упорядочение частно-между­народных общественных от­ношений должны проходить сквозь призму принципов пра­вовой политики в международ­ном частном праве. Последние фактически указывают пути формирования и реализации правовой политики, обеспечи­вают единство, стабильность, целостность, системность, со­ответствие разного рода дея­тельности, объединяющейся понятием правовой политики в международном частном пра­ве.

Принципы правовой поли­тики в международном частном праве не возникают из «ничего», а являются отражением пред­шествующего опыта политико­правовой деятельности в меж­дународном частном праве. Как и все политико-юридические категории, они исторически из­менчивы: некоторые теряют свое значение руководящих начал, другие наполняются но­вым содержанием, третьи тол­куются иначе и т. п. Смена од­ной исторической эпохи дру­гой сказывается на изменении принципов, в том числе право­вой политики в международном частном праве. Например, на основании того, что советское международное частное право считали классовым, времен­ным, такие критерии как «спра­ведливость», «международное общение» и тому подобные, назывались глубоко чуждыми. Считалось, что международ­ные соглашения с другими госу­дарствами как организованной буржуазией строились на плат­форме компромисса в зависи­мости от требований текущего момента. Именно этим опреде­лялось построение институтов международного частного пра­ва, и в частности, объем приме­нения иностранного закона. Что же касается отношений с совет­скими республиками, они были проникнуты идеями «мирного сожительства» и «братского со­трудничества» [6, с. 17-19]. Та­ким образом, мы видим, что пра­вовая политика в международ­ном частном праве претерпела значительные принципиальные трансформации, и те перво­основы, которые были приори­тетными для прошедшей эпохи отечественного права сегод­ня уже не находят поддержки и воплощения. И наоборот, так называемые надгосударствен­ные принципы справедливо­сти, международного общения и проч. уже не воспринимаются враждебно, а составляют прин­ципиальную основу эволюции отечественной правовой поли­тики в международном частном праве. Вместе с тем, действие принципов нацелено не только на нынешнее, существующее положение частно-междуна­родных общественных отноше­ний и возможности их упоря­дочения, воздействия, но и на будущее усовершенствование, развитие, постепенное и граду­ированное улучшение их регла­ментации.

Следующий момент, на ко­тором необходимо остановить­ся, это необходимость отгра­ничения принципов правовой политики от других категорий: цели, задач, приоритетов, цен­ностей, признаков или черт, принципов права и т. п. Боль­шинство из них адекватно вос­принимается и понимается в политико-правовой литерату­ре, однако иногда можно заме­тить определенную путаницу и смешение понятий [9, с. 6].

Например, принципами правовой политики называют: четкое обозначение приори­тетов юридической деятель­ности, предвидение будущих юридических ходов субъектов политики и соответствующее их воплощение в жизнь, ори­ентация на достижимые цели и применение реальных юри­дических средств, комплекс­ное и взаимообеспечивающее использование форм реали­зации правовой политики [3, с. 20, 21]. В другом случае к принципам относят всесторон­ний учет интересов общества, классов, наций, социальных групп, трудовых коллективов, граждан в процессе создания и реализации права; активное участие различных субъектов в осуществлении юридиче­ской политики; соединение в руководстве законодательной и правоприменительной дея­тельностью практического госу­дарственно-правового опыта с достижениями юридической на­уки и других наук; обеспечение верховенства закона, строгой иерархии нормативно-право­вых актов; совершенствование и обновление законодатель­ства, обеспечение социальной эффективности действия норм права; соответствие процесса политического воздействия на право действующим законо­дательным предписаниям [7, а 143, 144]. Как представляет­ся, вышеприведенные группы могут скорее считаться зада­чами правовой политики, ведь функцией последних являет­ся определение направлений деятельности. Принципами же есть, как отмечалось выше, ис­ходные, базовые положения, которым должна отвечать пра­вовая политика.

Иногда принципами право­вой политики фактически назы­вают ее признаки или черты. К такому роду «принципов» отно­сят, например, связанность об­щими принципами права, соот­ветствие принципам демокра­тического общества [11, с. 137], гуманистическую направлен­ность, личностное измерение [10, а 310], социально-поли­тическую обусловленность [5, с. 16] и т. п. Если же признаком является «.свойство, по кото­рому познают или узнают пред­мет; определения, которые от­личают одно понятие от друго­го» [13, с. 362], то ими в теории правовой политики, среди про­чего, обоснованно называют го­сударственно-волевой, публич­ный, официальный характер, властно-императивное содер­жание, нормативно-организа­ционные начала, базирование на праве и связанность правом, осуществление правовыми ме­тодами; охват правовой сферы, возможность использования принуждения [8, с. 79; 4, с. 6]. Соответственно, принципы пра­вовой политики не могут быть одновременно ее признаками или чертами.

Дискуссионным считает­ся вопрос о том, являются ли принципы правовой полити­ки одновременно принципами права, существуют ли между ними отличия, или они полно­стью совпадают. Если же исхо­дить из того, что принципы пра­ва - базовые идеи для право­вого регулирования, а принци­пы правовой политики - для его установления и реализации, осуществления организацион­ных мероприятий, то становит­ся очевидным несовпадение спорных категорий, ведь для разной деятельности принципы одинаковыми быть не могут.

Выделение и формирова­ние принципов правовой поли­тики в международном частном праве может быть реализова­но через обособление главно­го, существенного, значимого среди предметов, отношений, свойств, являющихся вторич­ными, производными для упо­рядочения частно-междуна­родных общественных отно­шений. Предоставление опре­деленному положению статуса принципа правовой политики в международном частном праве возможно через выяснение его содержания и сущности, оцен­ки весомости и значимости от­носительно других элементов системы.

Принципы играют опреде­ляющую роль для всех видов деятельности в правовой поли­тике в международном частном праве. Так, в правотворчестве они сказываются на формиро­вании законодательства, под­законного регулирования, допу­ска международных договоров и обычаев. Поэтому определя­ющими здесь можно назвать принципы целенаправлен­ности, учета международных стандартов и национальных ин­тересов и т. п.

В правореализации рассма­триваемые принципы направ­ляют субъектов на неуклонное соблюдение нормативных тре­бований, их адекватное толко­вание, решение дел не только согласно букве, но и духу зако­на. Важными принципами здесь выступают: обеспечение прав и свобод, законность, равнопра­вие при регулировании спор­ных частно-международных от­ношений и т. п.

В научной деятельности эти принципы способны направить доктринальные разработки в соответствии с социально-по­литическими запросами совре­менности, коррегировать на­правления научных исследова­ний для становления системы знаний о частно-международ­ных общественных отношениях и механизмах их упорядочения. Определяющими принципами правовой политики здесь вы­ступают, безусловно, принци­пы научности, реализма, ком­плексности и т. п.

В сфере образования такие принципы содействуют юриди­ческому обучению, построению образовательных программ, установлению минимума тре­бований по усвоению матери­ала по предмету международ­ного частного права. Характер­ными принципами в этом от­ношении могут быть названы профессиональность, демокра­тизм, сочетание управления и самоорганизации и т. п.

В кадровом обеспечении указанные принципы воплоща­ются в требованиях к специ­алистам юристам, уровню их профессиональных знаний и умений для решения коллизий частных отношений, связанных с иностранным правопорядком или правопорядками и решения споров по существу. Для этой сферы основным есть принцип профессионализма.

В информационном обеспе­чении соответствующие прин­ципы воплощаются в доступ­ности сведений о состоянии правового упорядочения част­но-международных обществен­ных отношений, внешних фор­мах правового регулирования и их содержания и т. п. Базовым здесь выступает принцип глас­ности.

Что касается международ­ного уровня правовой политики в международном частном пра­ве, то ее принципы сказывают­ся на выборе международных организаций, международных договоров, продвижении наци­ональных интересов во взаи­моотношениях с другими суве­ренными образованиями. При­оритетными принципами здесь можно назвать международное сотрудничество и общение.

Правовая политика в меж­дународном частном праве - это явление полицентрическое, объединяющее несколько раз­новидностей социальной дея­тельности (правотворчество, правореализацию, науку, об­разование, информацию и др.). Каждая из них имеет свои соб­ственные, особые цели и зада­чи, специфические принципы, которые могут быть противо­положными, противоречивыми, сложно соединимыми. Тем не менее, путем телеологического и аксиологического объедине­ния этих видов деятельности в границах правовой политики в международном частном пра­ве, они могут быть соединены единой системой принципов. Основанием для такого объ­единения выступает их конкор­дат с совокупностью элементов правовой политики в междуна­родном частном праве, наце­ленной на упорядочение част­но-международных обществен­ных отношений.

Раздробленность, единич­ность принципов не формируют полную картину, идейно-прак­тическую основу правовой по­литики в международном част­ном праве. Лишь совокупность воплощения и функционирова­ния разного рода деятельности образовывает определенную целостность, а потому в осно­ве правовой политики в между­народном частном праве нахо­дится определенная взаимос­вязанная система принципов. В системном виде она может со­действовать избежанию пере­косов, реакционных проявле­ний в правовом регулировании и проведении организационных мероприятий по упорядочению частно-международных обще­ственных отношений.

Образовывая систему, рас­сматриваемые принципы объ­единяются единой целью и за­дачами правовой политики в международном частном пра­ве. Поэтому они формируют единое целое, внутри которо­го каждый из принципов имеет свое, определяющее и реша­ющее место, значение, важ­ность и весомость относитель­но конкретного вида правовой и организационной деятель­ности. Игнорирование хотя бы одного из этих принципов спо­собно привести к нарушению симметрии рассматриваемой деятельности. Искусственная изоляция этих феноменов пра­во-политической деятельности в сфере международного част­ного права через оторванность от других ее элементов может послужить причиной содержа­тельных сдвигов основных эле­ментов, что отрицательно ска­жется на упорядочении частно­международных общественных отношений. Поэтому каждый из рассматриваемых принципов связан с другими, обусловлен системным характером рассма­триваемой деятельности и ее составляющими при одновре­менном сохранении своего зна­чения, важности для правовых и организационных мероприя­тий, охватываемых понятием правовой политики в междуна­родном частном праве.

Вместе с тем для становле­ния любого из принципов право­вой политики в международном частном праве необходимо его сопоставление, соотнесение и согласование с целью, задача­ми, методами этой деятельно­сти, что позволит предоставить принципам идеально-практиче­ский статус, рассмотреть в них отправные теоретико-функцио­нальные свойства.

Вследствие этого представ­ляется целесообразным тексту­альное закрепление системы принципов правовой политики в международном частном пра­ве в ее Концепции, что способ­но привнести элемент стабиль­ности, постоянства, внутренней стойкости в эту деятельность, организовать подчинение пра­вовых и других средств еди­ной базовой основе. Только таким путем возможно объ­единение разного рода поли­тико-правовой деятельности в сфере международного част­ного права вокруг единой цели и предоставления ей осознан­ной направленности. Подобная фиксация будет содействовать дальнейшей детализации и продвижению принципов в дру­гие внешние формы правового регулирования, будет служить гарантией дальнейшего разви­тия, проникновению во все ин­ституты и нормы, воплощению в правоприменение и органи­зационную деятельность этой сферы.

Для того, чтобы принципы правовой политики в междуна­родном частном праве напол­нялись практическим значени­ем и получали регулирующий потенциал, одной их фиксации и провозглашения в указанной

Концепции недостаточно. Ради их конкретного воплощения не­обходимо проведение плано­мерной, продолжительной, ди­намичной работы, начиная от законотворчества, заканчивая организационными видами дея­тельности, которые должны ба­зироваться на указанных прин­ципах, соотноситься с конкрет­ными действиями субъектов правовой политики в междуна­родном частном праве.

Все это позволяет утверж­дать, что принципы правовой политики в международном частном праве - это система основных начал и положений, обусловленных закономерно­стями частно-международ­ных отношений и позицией субъектов этой политики от­носительно направленности и характера регулятивного влияния в сфере международ­ного частного права. Что же касается отдельных элемен­тов системы принципов право­вой политики в международ­ном частном праве, то этот во­прос может стать предметом дальнейших научных иссле­дований.

 

Список литературы:

1. Босхолов С. С. Основы уголовной политики: Конституционный, криминологический, уголовно-правовой и информационный аспекты / С. С. Босхолов. - М. : Юр Инфо Р, 1999. - 293 с.

2. Дагель П. С. Проблемы советской уголовной политики / П. С. Да - гель. - Владивосток : Изд-во Дальневосточ. ун-та, 1982. - 124 с.

3. Малько А. В. Льготная и поощрительная правовая политика / А. В. Малько. - СПб. : Юрид. центр Пресс, 2004. - 233 с.

4. Матузов Н. И. Актуальные проблемы российской правовой политики / Н. И. Матузов // Гос - во и право. - 2001. - № 10. - С. 5-12.

5. Матузов Н. И. Правовая политика современной Рос­сии: предлагаем проект концепции для обсуждения / Н. И. Матузов, А. В. Малько, К. В. Шун - диков // Правовая политика и правовая жизнь. - 2004. - № 1. - С. 6-27.

6. Перетерский И. С. Очерки международного частного права / И. С. Перетерский. - М. : Ин-тут советского права, 1924. - С. 17-19.

7. Правовая система социализма: понятие, структура, социальные связи. Кн. 1 / под ред. А. М. Васильева. - М. : Юрид. мысль, 1986. - С. 140-149.

8. Российская правовая политика : курс лекций / под ред. Н. И. Матузова, Н. И. Малько. - М. : НОРМА, 2003. - 528 с.

9. Рудьковский В. А. О принципах правовой политики / В. А. Рудьковский // Правовая политика и правовая жизнь. - 2003. - № 4. - С. 6.

10. Рыбаков О. Ю. Российская правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности / О. Ю. Рибаков. - СПб. : Юрид. центр Пресс, 2004. - 352 с.

11. Социология права : учеб. пособие / В. М. Сырых, В. Н. Зенков, В. В. Глазырин и др. ; Ин-тут гос-ва и сравнит, правоведения при правительстве РФ. - М. : Юрид. Дом «Юстицинформ», 2002. - С. 137.

12. Степанюк А. А. Правова політика у міжна­родному приватному праві / А. А. Степанюк. - Х. : Права людини, 2006. - 144 с.

13. Философ­ский энциклопедический словарь / под ред. Е. Ф. Губского, Г. В. Кораблева, В. А. Лутченко. - М. : ИНФРА - М, 1997. - 576 с.

 

ПРИНЦИПИ ПРАВОВОЇ ПОЛІТИКИ У МІЖНАРОДНОМУ ПРИВАТНОМУ ПРАВІ

Степанюк А. А.

Статтю присвячено дослідженню сутності, функціональності та значення принципів пра­вової політики у міжнародному приватному праві, з'ясуванню їх місця серед інших елементів цієї системи.

Ключові слова: правова політика, принципи права, принципи правової політики у між­народному приватному праві.

PRINCIPLES OF LAW POLICY IN THE PRIVATE INTRNATIONAL LAW Stepanyuk A. A.

The article is devoted to the investigation of essence, functionality and meaning of the prin­ciples of law policy in the private international law, ascertaining their place among the other ele­ments of this system.

Key words: law policy, principles of law, principles of law policy in the private international law.

Поступила в редакцию 21.02.2013 г.