joomla
ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ НА КАВКАЗЕ И ЗАКАВКАЗЬЕ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX - НАЧАЛЕ XX ВЕКА
Форум права

УДК 351.713(47+57)“19/20”

Б. В. ЗМЕРЗЛЫЙ, докт. ист. наук, проф., Таврический национальный университет им.

В. И. Вернадского,

П. Е. ТАРАН, канд. юрид. наук, доц., Таври­ческий национальный университет им. В. И. Вер­надского

Ключевые слова: нормативно правовое регули­рование, таможенные учреждения

Ранее мы рассмотрели опыт нормативно­правового регулирования процесса создания и деятельности таможенных учреждений в пер­вой половине XIX в. на Кавказе и Закавказье; изучили деятельность таможенных учрежде­ний региона и показали местные особенности формирования сети таможенных учреждений, их устройство, подчиненность, размещение [1].

Продолжение исследования в рамках на­стоящей работы обусловлено актуальностью изысканий в области истории развития тамо­женного дела, начатых такими учеными, как М. Я. Волков, Ю. И. Головако, K. M. Колесни­ков, О. В. Морозов, Г. М. Виноградов, В. К. Ко­вальський, Л. Н. Макаров, А. Павлов, И. Л Ри - сич, Б. М. Новосад, В. Чорний и многих дру­гих [2-11]. Это и определяет цель и новизну статьи.

Так, 04.05.1847 г. были изданы «таможен­ные правила для Восточного берега Черного моря» (№21170). Согласно им, свободный и беспрепятственный приход из-за границы ко всем портам восточного берега Черного моря разрешался только судам 50 ластов и более, как российским, так и иностранным. Судам же менее 50 ластов, или 100 тонн, разреша­лось приходить только в Редут-Кале, Сухум - кале, крепости Св. Николая и порт Очемгиры где они выдерживали карантин [12, с.409]. Разрешалась каботажная перевозка. В укреп­лениях, где не было таможни или заставы, выгрузка производилась под наблюдением особого офицера, исполнявшего обязанности карантинно-таможенного надзирателя. Соз­даваемым же в Сухуме и Новороссийске ка - рантинно-таможенным правлениям предос­тавлялись в отношении пропуска и очистки пошлиной товаров те же права, что и Редут- Кальской таможне [12, с.410].

В ближайшие несколько лет были несколь­ко уточнены отдельные положения по устрой­ству и управлению таможенными учрежде­ниями в регионе. Так, указом 05.06.1848 г. Ейскую таможенную заставу подчинили на­казному атаману Черноморского казачьего войска (№ 22328). Ему присваивались права начальника таможенного округа, под руково­дством кавказского наместника [13, с.384]. А указом от 10.07.1851 г. на инспектора Екате - риноградского центрального карантина воз­ложили обязанности таможенного ревизора по Кавказской линии [14, с.475].

В таком виде таможенные учреждения просуществовали до конца 1860-х гг., когда в связи с принятием в 1866 г. карантинного ус­тава возникла необходимость в реформиро­вании действовавшей карантинно-таможен­ной системы в Кавказском регионе. Этот процесс начался принятием указа от 12.11.1867 г. «О передаче с 1668 г., в заведы - вание Министерства Финансов таможенных учреждений северной части Кубанского окру­га» (№45158). Согласно ему, таможенные учреждения северной части Кубанского окру­га, а именно: таможню Ейскую, заставу Тем - рюковскую, таможенные посты: Ачуевский, а также и карантинно-таможенные посты: Та­манский и Бугазский, с 01.01.1868 г. переда­вались в заведывание министерства финан­сов, по департаменту таможенных сборов, с включением их в состав Таганрогского тамо­женного округа и с подчинением кавказскому наместнику на тех же основаниях, как и та­моженные учреждения Царства Польского подчинены его наместнику [15, с.301].


А уже 09.12.1867 г. было издано «Положе­ние о карантинно-таможенной части на Кав­казе и за Кавказом» (№ 45266). Согласно ему, высшее управление карантинно-таможенной частью на Кавказе и за Кавказом, как и ранее, возлагалось на Кавказского наместника. Об­щее же заведывание карантинно-таможен­ными учреждениями в регионе, под высшим руководством наместника, возглавлялось на управляющему карантинно-таможенной ча­стью на Кавказе и за Кавказом. Ему, по заве - дыванию карантинно-таможенными округа­ми, кавказским таможенным надзором и Тифлисской складочной таможней, предос­тавлялись, кроме прав и обязанностей, изло­женных в данном положении, также и все те, «в отношении заведывания таможенной ча­стью в прочих частях империи определены законом для Департамента Таможенных Сбо­ров и Директора онаго, с применением их к правам Наместника Кавказского».

Карантинно-таможенные учреждения и кордонная стража, подчиняясь непосредственно начальникам округов и ревизору Кавказского надзора, обязывались исполнять распоряжения управляющего карантинно-таможенной ча­стью по всем предметам карантинно-тамо - жеиного ведомства [15, с. 399]. В заведывании Тифлисской складочной таможней управ­ляющий карантинно-таможенной частью, кроме прав и обязанностей, присвоенных его должности, получал права начальника каран­тинно-таможенного округа.

Решения карантинно-таможенных мест по делам о задержании контрабанды в черте действий таможенных мест (Уст. угол, судо - произв. 20.11.1864 г., №41476 приложение к ст. 1124 п. IV) и оцененных от 300 до 600 руб., рассматривались и утверждались управляю­щим. Дела же о товарах на большую сумму предоставлялись им наместнику. Управляю­щий карантинно-таможенной частью должен был объезжать, для осмотра, карантинно­таможенные учреждения на Кавказе и за Кав­казом и производить ревизию на общих осно­ваниях деятельности как начальников каран­тинно-таможенных округов и ревизора

Кавказского таможенного надзора, так и всех карантинно-таможенных учреждений, сооб­щая о результатах ревизии начальнику.

Губернаторам и начальникам областей, по заведыванию карантинно-таможенной частью во вверенных им губерниях и областях, пре­доставлялось: а) наблюдать за исполнением всех карантинных и таможенных постановле­ний и за действиями учреждений по этой час­ти; б) принимать зависящие меры к огражде­нию казны от ущерба в таможенных доходах и содействовать непосредственному тамо­женному начальству в его распоряжениях и требованиях; в) получать от непосредствен­ного таможенного начальства необходимые сведения; и г) в случае беспорядков и зло­употреблений по таможенной части, сооб­щать о том непосредственному начальству и требовать их исправления.

Местное управление карантинно-таможен­ными учреждениями принадлежало начальни­кам карантинно-таможенных округов: Бакин­ского и Кутаисского, и ревизору Кавказского таможенного надзора. Начальники округов и ревизор, подчиняясь управляющему каран­тинно-таможенной частью, действовали на правах, предоставленных законами начальни­кам таможенных округов. По наблюдению за кордонной стражей на Турецкой и Персид­ской границах, начальники округов должны были руководствоваться распоряжением на­местника Кавказского и инструкцией казачь­им полкам, находящимся на этой границе от 24.11.1859 г. При начальниках округов со­стояли канцелярии и чиновники особых по­ручений.

Ревизор Кавказского таможенного надзора должен был наблюдать за исполнением под­ведомственными ему заставами и постами правил, изложенных в 2368-2377 ст. Устава Таможенного (Свода Зак. 1857 г. Т. 6).

Начальники округов располагались: Ба­кинский в г. Баку и Кутаисский в г. Поти, а Ревизор в г. Владикавказе. Карантинно-тамо - женные округи разделялись на дистанции, ими заведовали карантинно-таможенные кон­торы 1 и 2 класса. Через них представляли и получали разрешения подведомственные им карантины, заставы и посты. Учреждения кавказского надзора обращались через реви­зора к управляющему карантинно-таможен­ной частью на Кавказе и за Кавказом.

Управляющий карантинно-таможенной конторой по таможенной части имел права управляющего таможней. Прочие таможенные чиновники исполняли обязанности, возлагае­мые на них таможенным уставом. В тех каран­тинно-таможенных конторах и заставах, в ко­торых не было по штату особых карантинных комиссаров, их обязанности, при необходимо­сти, исполняли переводчики или другие тамо­женные чиновники, на усмотрение Управ­ляющего карантинно-таможенной конторой.

Бакинский карантинно-таможенный округ разделялся на 3 дистанции: Бакинскую, Джебраильскую и Нахичеванскую. Их грани­цы были следующими: Бакинской - от устья реки Терека по берегу Каспийского моря до Астары; Джебраильской - от Астары по Пер­сидской границе до границы Елисаветполь - ской губернии с Эриванскою; Нахичеванской

- по той же границе от границы Эриванской губернии до границ Эчмиадзинского уезда с Александрапольским. В этих дистанциях рас­полагались следующие учреждения:

1. В Бакинской дистанции: Бакинская ка - рантинно-таможенная контора 1 класса, Ба­кинский карантин, Астаринская карантинно­таможенная застава 1-го разряда, Карантинно­таможенные заставы 3 разряда: Ленкоранская, Кизил-Агачская, Сальянская, Усть-Куринская, Низовская, Дербентская и Петровская.

2. В Джебраильской дистанции: Джебра - ильская карантинно-таможенная контора 2-го класса, Джебраильский карантин, Белясувар - ская карантинно-таможенная застава 1 разряда.

3. В Нахичеванской дистанции: Нахиче­ванская карантинно-таможенная контора 1 класса, Джульфинский карантин, Шарурская карантинно-таможенная застава 2-го разряда, Ордубатская карантинно-таможенная застава

2 разряда.

Кутаисский карантинно-таможенный ок­руг состоял из пяти дистанций: Александро - польской, Ахалцыхской, Потийской, Сухум - кальской и Новороссийской [15, с.401]. Границы этих дистанций: Александраполь - ской - по турецкой границе от Эчмиадзин­ского уезда до границ Александрапольского уезда с Ахалцыским; Ахалцыхской - по ту­рецкой границе от Александрапольского уезда до грниц Ахалцыхского уезда с Озургетским; Потийской - по Турецкой границе от Ахал­цыхского уезда до Николаевска и отсюда бе­регом Черного моря до р. Ингура; Сухумкаль - ской - от р. Ингура по тому же берегу до Гагры; и Новороссийской - от Гагры по тому же берегу до Керченского пролива. В этих дистанциях были следующие учреждения:

1. В Александрапольской дистанции: Александропольская карантинно-таможенная контора 2 класса, Александрапольский каран­тин, Игдырская карантинно-таможенная за­става 1 разряда, Кульпинская карантинно­таможенная застава 3 разряда.

2. В Ахалцыхской дистанции: Ахалцых - ская карантинно-таможенная контора 2 клас­са, Ахалцыхский карантин, Хозяпиская ка - рантинно-таможенная застава 2 разряда.

3. В Потийской дистанции: Потийская ка - рантинно-таможенная контора 1 класса, По - тийский карантин, Редуткальская карантинно­таможенная застава 1 разряда, Николаевская карантинно-таможенная застава 1 разряда, Озургетская карантинно-таможенная застава 3 разряда, Орпинский транзитный пост.

4. В Сухумкальской дистанции: Сухум - кальская карантинно-таможенная контора 2 класса, Сухумкальский карантин, Очемчир - ская карантинно-таможенная застава 1 разря­да, Гудавская карантинно-таможенная застава

1 разряда.

5. В Новороссийской дистанции: Новорос­сийская карантинно-таможенная контора 2 класса, Новороссийский карантин, Вельями - новская карантинно-таможенная застава 1 раз­ряда, Анапская карантинно-таможенная заста­ва 1 разряда, Карантинно-таможенные заставы 3 разряда: Геленджикская, Вуланская, Джуб - ская, Головинская - на р. Шахе, Навагинская - на р. Сочи и Адлерская - на р. Мзымта.

Во всех названных карантинно-таможен­ных учреждений, в дистанциях Кутаисского и Бакинского округов находились постоянные и разъездные карантинно-таможенные посты, места расположения которых определялись по ближайшему усмотрению наместника. Тифлисская складочная таможня, с подчи­ненными ей транзитными постами, места расположения которых также определялись наместником, не входила в состав дистанций, а состояла в непосредственном ведении управ­ляющего карантинно-таможенной частью.

Кавказский таможенный надзор простирал вдоль по р. Терек и к северу по Каспийскому морю до р. Кумы. Его составляли наблюда­тельные заставы и карантинно-таможенные посты, место расположения которых опреде­лялись по усмотрению наместника.

Что касается прав карантинно-таможенных учреждений, то таможенной части, Тифлис­ская складочная таможня, по пропуску евро­пейских товаров, получила все права, предос­тавленные главным складочным таможням п.4 отдела V утвержденного 30.11.1865 г. (№ 42727) мнения Госсовета, а также и теми, которыми она до этого пользовалась по про­пуску азиатских товаров [15, с.402]. Каран­тинно-таможенные конторы, разделяясь на

2 класса по различию своего состава, и дейст­вовали по таможенной части на правах та­можен 1-го класса, согласно п. 5 того же мне­ния госсовета, с такими ограничениями: а) к карантинно-таможенным конторам: Потий - ской, Сухумкальской и Новоросийской раз­решалось привозить все незапрещенные по тарифу иностранные товары, с правом их го­довой складки: б) к карантинно-таможенным конторам: Бакинской, Нахичеванской, Алек- сандрапольской и Ахалцыхской разрешалось привозить: из Черноморских портов все неза­прещенные по тарифу иностранные товары, на основании п.21 правил о транзите, от 29.01.1865 г. (№ 41735). Из Персии и Турции

- из европейских и колониальных товаров лишь перечисленные в росписи, приложенной к 2230 ст. VI Т. Свода Зак., изд. 1857 г. Азиат­ские товары - на прежнем основании.

К Джебраильской карантинно-таможенной конторе разрешалось привозить из Персии европейские товары, перечисленные в росписи, приложенной к VI Т. Свода Зак., изд. 1857 г., а азиатские на прежнем основании.

Заставы, находящиеся на берегах Черного и Каспийского морей и на Турецкой и Пер­сидской границах, разделялись на 3 разряда по их различию относительно пропуска това­ров. Заставы 1-го разряда пропускали, кроме разрешенных азиатских, и европейские това­ры. Портовые Черноморские заставы - лишь товары, перечисленные в росписях, прило­женных к общему тарифу изд. 1859 г. под. лит. Айк 2230 ст. VI Т. Свода Зак., изд. 1857 г.

Заставы 2-го разряда пропускали только азиатские разрешенные товары: «Американ­скую бязь и изделия из оной». Права, изло­женные в 2264 ст. VI Т. Свода Зак., изд. 1857 г., относились к заставам как 1, так и 2 разря­да. Заставам 3-го разряда присваиваются пра­ва, обозначенные в 2266, 2267, 2269 и 2270 ст. VI Т. Свода Зак., изд. 1857 г.

Наблюдательные заставы исполняют обя­занности, установленные 2368-2381 ст. VI Т. Свода Зак., изд. 1857 г., а постоянные каран­тинно-таможенные посты получили права и обязанности, означенные в 2267 и 2270 ст. VI Т. Свода Зак., изд. 1857 г. Разъездные посты несли обязанности карантинно-таможенной стражи, а транзитные посты наблюдали за движением транзита, через Закавказский край, европейских товаров в Персию и Турцию и азиатских из Персии и Турции в Европу, на основании правил о транзите от 29.01.1865 г. (№41735) и 25.12.1866 г. (№44053). Операци­онные действия карантинно-таможенных уч­реждений над товарами, а также производство конфискационных и прочих дел, предписыва­лось совершать согласно Своду Законов и Уста­ву уголовного судопроизводства от 20.11.1864 г.

Как и в предыдущем положении, отдельно также оговаривались права и преимущества карантинно-таможенной службы в регионе для несущих ее чиновников [15, с.404].

Таким образом, созданная положением система карантинно-таможенных учреждений в Кавказском регионе без особых изменений продолжала действовать вплоть до 1880-х гг., когда был начат очередной процесс их рефор­мирования, для приведения в соответствие с изменившейся обстановкой, потребностями, стоящими перед ними задачами, администра­тивно-территориальными преобразованиями.

Реформа началась с указа от 16.12.1880 г. «О временных штатах главной Батумской Складочной Таможни и таможенных учреж­дений по линии порто-франко и Батумского карантина» (№ 61668). Им предписывалось составить и представить на утверждение про­екты временных штатов главной Батумской складочной таможни и подведомственных ей 3 таможенных застав и 1 постоянного поста, а также Батумского карантина. Эти таможен­ные учреждения подчинили непосредственно управляющему карантинно-таможенной ча­стью на Кавказе и за Кавказом [16, с. 75 6]. Со­гласно утвержденным штатам, в Батумской таможне насчитывалось персонала 99 чел., а на Озургетской, Чорохской и Усть-Чорохской таможенных заставах по 9 чел.

Основная реформа была произведена ука­зом от 24.03.1881 г. «О преобразовании ка- рантинно-таможенной части на Кавказе и за Кавказом» (№ 47). Им временно предписыва­лось следующее устройство карантинно­таможенной части на Кавказе и в Закавказ­ском крае: карантинно-таможенные установ­ления передавались в непосредственное веде­ние министерства финансов, возложив заведывание ими на департамент таможенных сборов и на его директора. В дополнение к действующим узаконениям предписывалось подготовить временные правила по управле­нию карантинно-таможенной частью на Кав­казе и за Кавказом [17, с.22]. Состоящие в штате главного управления Кавказского на­местника чиновников по управлению каран­тинно-таможенной частью увольняли. В то же время, для ближайшего наблюдения за де­лами по карантинно-таможенной части ко­мандировался к наместнику чиновник по осо­бым поручениям министерства финансов. К нему же назначался делопроизводитель. Пра­ва и обязанности данного чиновника, по от­ношению к наблюдению за карантинно­таможенной частью определялись особой ин­струкцией утвержденной министром финан­сов по соглашению с наместником.

Действующие в регионе карантинно-тамо - женные учреждения с подчинением их мини­стерству финансов, в отношении прав по пропуску товаров, способов охраны от кон­трабанды, штатов и распределения учрежде­ний по округам, оставались на прежнем осно­вании. А поступающие в карантинно-тамо - женные учреждения региона таможенные сборы 01.01.1882 г. причислялись к общим государственным доходам [17, с. 23].

Что касается особенности назначения на должности, то начальники карантинно­таможенных округов и управляющие каран­тинно-таможенными контролерами 1-го и 2-го классов определялись на должности со­гласно ст. 83 и 84 устава таможенного, по предварительному соглашению министра фи­нансов с Кавказским наместником. Так же было во всем, устанавливалось двоевластие «Наместника Кавказского по соглашению с Министром Финансов» и наоборот.

Процесс реформирования устройства и деятельности карантинно-таможенных учре­ждений был продолжен в последующие годы целой серией законодательных актов. Так,

19.06.1882 г., было принято решение «О под­чинении Тифлисской и Батумской Таможен Начальнику Кутаисского карантинно-тамо - женного округа» (№ 985) [18, с.315]. А

01.02.1883 г. и документ «О довершении уст­ройства Черноморской бригады пограничной стражи и об усилении таможенного надзора на границах, прилегающих к Персии и Кас­пийскому морю» (№ 1355).

Согласно ему, к действующим штатам управлений Бакинского и Кутаисского каран­тинно-таможенных округов решили приба­вить по 1 чиновнику для поручений, а для производства технических работ в таможен­ных учреждениях на кавказских границах, назначили в штат управления Кутаисского карантинно-таможенного округа архитектора.

Для усиления таможенного надзора в Ба­кинском карантинно-таможенном округе, в 1883 г. создавалась Бакинская бригада погра­ничной стражи. В связи с этим, 01.01.1883 г. ликвидировались разъездные карантинно­таможенные посты: Бакинский, Нагорный, Баграмтапинский, Асландузский, Нахичеван­ский, Баграмтапинский, Шахтахтинский, На­хичеванский, Ордубатский, Алладаринский, Базарный, Анаклийский, Николавеский, Ли - хаурский, Гагрский, Псыртский, Кодорский, Сукский, Береговой и Лазаревский, а также транзитные посты: Тифлисский, Елисавет - польский и Эриванский [19, с. 30].

26.04.1883 г. принято «учреждение управ­ления Кавказского края» (№ 1522) [19, с. 187], согласно которому регион разделялся на

2 основные части: 1) Северный Кавказ и 2) Закавказье. При этом к нему присоединя­лась Закаспийская область; Северный Кавказ составили Ставропольская губерния, а также Терская и Кубанская области. Соответственно, Закавказье: губернии Тифлиская, Кутаисская, Елисаветпольская, Эриванская и Бакинская; области: Дагестанская, с входящим в ее со­став Дербентским градоначальством, Карская и Батумская; округи: Черноморский и Зака - тальский и Сухумский отдел [19, с. 188—189].

Отношения Г лавноначальствующего на Кавказе к карантинно-таможенным учрежде­ниям края определялись следующим образом:

1) чиновники министерства финансов, коман­дируемые на Кавказ для проведения следствий и ревизий по таможенным делам, по прибытии на место, сообщали об этом главноначальст­вующему, который давал им, если признавал нужным, дополнительные указания. Началь­ники же округов о всех важных происшест­виях, к которым принадлежала и подача фор­мальных доносов на карантинно-таможен - нные учреждения, доводили до сведения Г лавноначальствующего, одновременно с представлением об этом министру финансов (согласно ст.317 Устава Таможенного).

О увольнении (согласно ст.318 Уст. Там.) чиновников от должностей, вследствие обна­руженных по делам таможен упущений или злоупотреблений в ущерб пошлинному дохо­ду, начальники округов, независимо от доне­сения департаменту Таможенных сборов, со­общали канцелярии Главноначальствующего, для доклада ему. Точно также начальники ок­ругов были обязаны уведомлять канцелярию

О произведенных (согласно ст.376 Уст.) след­ствиях или дознаниях в тех случаях, когда служащими таможенной или кордонной стражи, при преследовании контрабанды, кто был убит или ранен. При проезде чиновников иностранным миссиям в России или курьеров от иностранных дворов, карантинно-таможен­ные учреждения немедленно сообщают об этом канцелярии Г лавноначальствующего, для доклада ему.

Указанные в ст.25 таможенного Устава изменения в правах и составе таможенных учреждений могли вводиться в Кавказском крае не иначе, как по предварительному сно­шению министра финансов с Главноначаль­ствующим. Пропуск незапрещенных к провозу товаров чрез такие карантинно-таможенные учреждения, которые не вправе пропускать их, разрешался министром финансов и Глав­ноначальствующим, если случаи и причины, по которым это требовалось, признавались уважительными. О каждом таком разрешении министр финансов и Главноначальствующий извещали друг друга [19, с. 190].

Главноначальствующему предоставлялось временно, в особых случаях, разрешать про­живающим близ границы лицам пропуск че­рез нее, мимо таможенных мест, лесного то­вара и других произведений сельского хозяйства из ближайших на той или другой стороне лесных дач и имений. О таких разре­шениях главноначальствующий уведомлял министра финансов и, вместе с тем, предпи­сывал начальнику соответствующего тамо­женного округа, который, по необходимости, командировал, за счет просителей, чиновника ближайшей таможни для наблюдения за пра­вильностью пропуска.

Разрешение беспошлинного пропуска че­рез карантинно-таможенные учреждения Кавказского края домашних вещей, означен­ных в ст. II положения к ст. II69 Устава тамо­женного (по Прод. 1876 г.), на указанных этой статье основаниях, зависело от главноначаль­ствующего, который о сделанных им по этому вопросу распоряжениях уведомлял министра финансов [19, с. 191]. Наблюдение за каран­тинно-таможенной частью на Кавказе, как и ранее, было поручено чиновнику особых по­ручений от министерства финансов [19, с. 197].

В последующие годы также происходил процесс оптимизации карантинно-таможен­ных учреждений в регионе. Так, указом от 21 февраля 1884 г. Карская карантинно-тамо - женная контора переводилась г. Карса в Ка - раурган на границу с Турцией (№ 2057) [20, с.73]. Указом от 29.03.1885 г. министру фи­нансов было дано право переводить каран­тинно-таможенные учреждения, находившиеся в районе Бакинского и Кутаисского каран­тинно-таможенных округов, отстоящие на более или менее значительном расстоянии от границы, - на границу, постепенно. При этом присваивать им названия по новым пунктам расположения (№ 2842) [20, с.117].

В 1889 г. было принято решение о созда­нии в Узунь-Ада таможни (управляющий, 2 члена, бухгалтер (он же выкладчик пошлин и секретарь) и корабельный смотритель (он же пакгаузный надзиратель). При этом таможен­ные учреждения Закаспийской области и Ас­траханскую таможню включили в состав Ба­кинского карантинно-таможенного округа и подчинили его начальнику. Одновременно были изменены тарифы на ввоз товаров анг­лийских и персидских (№ 5731) [21, с. 35-3 6].

Или же в 1893 г. было решено ликвидиро­вать Петровский карантинно-таможенный пост, а вместо него создать таможню 1 класса, подчинив ее начальнику Бакинского каран­тинно-таможенного округа и предоставив ей по пропуску товаров права Астраханской та­можни (№ 102208) [22, с.693]. Штат таможни был небольшой, всего 6 человек [22, с.331].

Наиболее серьезные изменения в органи­зации таможенных учреждений в Кавказском регионе произошли с принятием 08.06.1901 г. указа «По проекту штата пограничных вра- чебно-наблюдательных пунктов и станций Кавказского края» (№20351). Согласно ему, все карантинные учреждения Кавказского края и местную карантинную стражу переда­вали из ведения министерства финансов в ве­дение МВД [23, с. 63 2]. Данный документ был вызван к жизни постепенной ликвидацией системы карантинных учреждений в стране, согласно подписанным Россией международ­ным конвенциям и договорам и, наконец, по­зволил таможенным учреждениям региона стать самостоятельной структурой с едиными задачами и целями. Именно к этому логиче­скому шагу привели начатые в 1880-х гг. ре­формы по организации и управлению тамо­женными учреждениями в регионе реформы.

С ликвидацией в регионе карантинной стражи были приняты меры по усилению со­става таможенных досмотрщиков в таможенных учреждениях Кавказских округов (№21223). Уже с января 1902 г. на эти цели стали отпус­кать больше, чем ранее, на 42000 руб., на об­мундирование и вооружение нижних чинов 3500 руб., на починку и содержание ботов и шлюпок 3600 руб. ежегодно [23, с. 175].

Последним же документом, существенно изменившим структуру таможенной системы в регионе, стал указ от 29.12.1910 г. «Об упразд­нении Батумского таможенного округа и об учреждении при Управлениях таможенных округов двух должностей чиновника для по­ручений» (№ 34548), согласно которому округ ликвидировали с 01.07.1911 г. [24, с.1302].

Таким образом, к концу существования империи таможенная система в регионе пред­ставляла собой Кутаисский карантинно­таможенный округ, который находился в подчинении чиновника по особым поручени­ям министерства финансов, согласовывавше­го свои действия с главноначальствующим на Кавказе и подчиненным министру финансов и департаменту Таможенных сборов. В округ входили все таможенные учреждения регио­на: таможни и заставы различных разрядов.

Как видим, история становления и разви­тия сети таможенных учреждений в Кавказ­ском регионе весьма разнообразна и насыще­на событиями. Она началась еще в начале XX в. с присоединения Грузии. С постепенным же подчинением всего Кавказского региона, на его границах была создана система тамо­женных учреждений, долгое время, для эко­номии средств и ресурсов, объединенная с карантинными учреждениями.

ЛИТЕРАТУРА

1. Змерзлый Б. В. Особенности становле­ния и развития таможенных учреждений на Кавказе и Закавказье в первой половине XIX

В. / Змерзлый Б. В., Таран П. Е. // Форум пра­ва. - 2013. - № 2. - С. 152—164 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: Http://nbuv. gov. ua/j- рсН7РР_іпсІех. Ьіт_2013_2_27.pdf.

2. Волков М. Я. Отмена внутренних та­можен в России / М. Я. Волков // История СССР. - 1957. -№ 2. - С. 80.

3. Головако Ю. І. Джерела з історії мит­ниць південної України (1775—1819 рр.) : ав - тореф. дис. на здобуття наук, ступеня канд. іст. наук / Ю. І. Головако. - Запоріжжя, 2004. - 20 с.

4. Історія митної справи в Україні / К. М. Колесников, О. В. Морозов, Г. М. Ви­ноградов та ін. ; за ред. П. В. Пашка,

В. В. Ченцова ; вступне слово О. Б. Єгорова. - К. : Знання, 2006. - 606 с.

5. Ковальський В. К. Становлення та роз­виток митної справи на півдні України з давніх часів до 1917 року (на прикладі Миколаївської митниці): Історико-правове дослідження / В. К. Ковальський. - О. : Юрид. літ., 2006. - 134 с.

6. Макаров Л. Н. Очерки по истории та­моженной службы / Л. Н. Макаров. - Иркутск : Изд-во Иркут, ун-та, 1987. - 160 с.

7. Морозов О. Історія митної справи та митної політики в Україні (V ст. до н. е. - 1991 р.) : навч. посіб. / О. Морозов. - Д. : АМСУ, 2005.-313 с.

8. Нариси з історії митної справи та мит­ного законодавства України-Руси / П. М. Дідусенко, Т. С. Мавродій та ін. - К. : Софія-

А, 2005. - 634 с.

9. Павлов А. Українська митниця на шля­ху відродження та розвитку: правові та історичні аспекти / А. Павлов. - К. : Акцент, 2002.

10. Рисіч И. Л. Історія митної справи і митної політики в Україні : навч. посіб. / И. Л. Рисіч, Б. М. Новосад, О. В. Морозов. - Д. : АМСУ, 2000.

11. Чорний В. Україна і митна справа: історичний нарис / В. Чорний. - К, 2000. - 349 с.

12. Полное собрание законов Российской империи. Собрание второе. T. XXII. Отделе­ние первое. 1847. - СПб., 1848. - 950 с.

13. Полное собрание законов Российской империи. Собрание второе. T. XXIII. Отделе­ние первое. 1848. - СПб., 1849. - 664 с.

14. Полное собрание законов Российской империи. Собрание второе. T. XXVI. Отделе­ние первое. 1851. - СПб., 1852. - 752 с.

15. Полное собрание законов Российской империи. Собрание второе. T. XLH. Отделе­ние второе. 1867. - СПб., 1871. - 476 с.

16. Полное собрание законов Российской империи. Собрание второе. T. XL. Отделение первое. С 19 февраля 1880 г. по 28 февраля 1881 г.-СПб., 1884.-966 с.

17. Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. T. I. 1881. - СПб.,

1885. -379 с.

18. Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. Т. П. 1882. - СПб.,

1886. -493 с.

19. Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. T. III. 1883. - СПб., 1886.-501 с.

20. Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. T. IV. 1884. - СПб., 1887.-626 с.

21. Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. T. IX. 1889. - СПб., 1891.-728 с.

22. Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. T. XIII. 1893 г. - СПб., 1897.-708 с.

23. Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. Т. XXI. 1901 г. Отделение 1. - СПб., 1903. - 1265 с.

24. Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. Т. XXX. 1910 г. Отделение 1. - СПб., 1913. - 1408 с.



Змерзлый Б. В. Особенности развития таможенных учреждений на Кавказе и Закав­казье во второй половине XIX — начале XX века /Б. В. Змерзлый, П. Е. Таран // Форум права. — 2013. — № 3. — С. 251—259 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: Http://nbuv. gov. ua/j-pdf/FP_index. htm_2013_3_43.pdf

Рассмотрен опыт нормативно-правового регулирования деятельности таможенных уч­реждений во второй половине XIX - начале XX в. на Кавказе и Закавказье. Изучена деятельность таможенных учреждений региона по данному направлению; показаны местные особенности формирования сети таможенных учреждений, их устройство, подчиненность, размещение.

Змерзлый Б. В., Таран П. Е. Особливості розвитку митних установ на Кавказі та За­кавказзі в другій половині XIX — початку XX століття

Розглянуто досвід нормативно-правового регулювання діяльності митних установ в другій половині XIX - початку XX ст. на Кавказі і Закавказзі. Вивчена діяльність мит­них установ регіону по даному напряму; показані місцеві особливості формування ме­режі митних установ, їх устрій, підлеглість, розміщення.

Zmerzliy В. V, Tar an Р. Е. Features of the Development of Customs Authorities in the Caucasus and Transcaucasia in the Second Half of XIX — Early XX Century

Experience of the normatively-legal adjusting of activity of custom establishments is considered in the second half XIX - beginning XX Caucasus and Transcaucasia. Activity of custom establishments of region is studied to this direction; the local features of forming of network of custom establishments, their device, subordination, placing, are placement.