joomla
ИНСТИТУТ ПРЕЗИДЕНТА В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ
Юридичний вісник


УДК 342.511



В. Михалёв,

Доцент кафедры конституционного права Национального университета «Одесская юридическая академия»

Термин «президент» (лат. ргаевійепв) буквально переводится как «сидящий впереди», был известен еще в античные времена. В Древнем Риме президентом называли председательствующего на ка­ком-либо собрании. В настоящее время выделяют три основных значения этого понятия: « 1) Избираемый на определен­ный срок глава государства. 2) Избира­емый руководитель некоторых обществ, учреждений. 3) Высшее должностное лицо компании, корпорации» [1, 972].

Должность президента в первом, политико-правовом значении впервые


Была учреждена в США вначале в Ста­тьях Конфедерации 1777 г., а затем в Конституции США 1787 г. Но если пер­вым актом президент рассматривался лишь как глава органа законодательной власти, то вторым ему предоставлялась исполнительная власть и он фактичес­ки стал главой исполнительной власти и главой государства, хотя последнее юридически не закреплялось.

Своеобразное теоретическое обос­нование необходимости учреждения должности президента в таком статусе вытекает из политических эссе под об­щим названием «Федералист», опубли­кованных в газетах Нью-Йорка в ходе дискуссии относительно необходимос­ти ратификации Конституции США. «Отцы-основатели» США рассчитывали, что сам «процесс выборов обеспечивает моральную уверенность в том, что пост президента в редчайшем случае займет человек, не наделенный в высшей сте­пени необходимыми качествами... От­нюдь не преувеличение сказать, что, по всей вероятности, на этом посту мы всегда будем видеть людей выдающихся способностей и добродетели» [2, 449].

Они полагали, что президент должен обладать достаточными полномочия­ми по управлению страной, поскольку «слабый президент означает слабое функционирование правительства. необходимо иметь дееспособного пре­зидента. Составляющие дееспособности президента: во-первых, единство, во-вто­рых, продолжительность пребывания на посту, в-третьих, достаточные ресурсы для его поддержки, в-четвертых, ком­петентность власти. Обстоятельства, обеспечивающие безопасность в рес­публиканском смысле: во-первых, долж­ная опора на народ, во-вторых, должная ответственность» [2, 458-459].

Кроме того, они считали, что опас­ности узурпации власти президентом удастся избежать благодаря верховенс­тву законодательной власти. «Её консти­туционные полномочия шире и в то же время не поддаются точному определе­нию, что и позволяет с большой легко­стью, маскируя сложными и косвенны­ми мерами, предпринимать вторжения в сферу деятельности других ведомств. С другой стороны, поскольку область действий исполнительной власти уже, да и по сути своей проще, а рубежи, предписанные судебной, еще менее оп­ределенны, любой замысел узурпации со стороны этих двух ведомств мгновенно сам себя и обнаружит и провалит. Но и это еще не все. Только законодательная власть имеет доступ к карману народа. к тому же она пользуется преимущес­твенным влиянием на вознаграждение чиновников двух других ведомств, и эта зависимость последних облегчает втор­жение в сферу их деятельности со сто­роны законодательной власти» [2, 333].

Творцы американской конституции, памятуя о власти английского короля, боясь сильной президентской власти, намеренно ограничили полномочия пре­зидента. Однако с начала XX столетия реальная роль президента не только во внутренней жизни США, но и в целом во всем мире значительно выросла. Это произошло не только потому, что пре­зиденты «научились» пользоваться сво­ими конституционными полномочиями, но и благодаря определенному расшире­нию их компетенции за счет ряда пар­ламентских актов, например Резолюции о военных полномочиях 1973 г., Акта о национальном чрезвычайном положе­нии 1976 г.

С увеличением числа стран, избрав­ших республиканскую форму правления, пост президента получил широкое рас­пространение во всем мире. В настоящее время почти все государства-республики в качестве главы государства учредили должность президента. Вместе с тем учет политической, экономической, со­циальной, национальной, религиозной и иной специфики конкретных государств обусловил появление различных форм и особенностей института президента, что предполагает необходимость их сравни­тельно-правового исследования.

Более того, сегодня институт прези­дента выходит за традиционные внут­ригосударственные рамки. Свидетель­ством того является учреждение в конце 2009 г. должности Президента Европейского Союза.

Еще одним уникальным примером плодотворности идеи института пре­зидента является установление такой должности в стране с монархической формой правления. Конституция Объ­единенных Арабских Эмиратов 1971 г. в системе органов государственной власти учредила пост Президента Фе­дерации, который избирается Высшим советом Федерации из своего состава на пять лет (ст. ст. 51-52). При этом в Высший совет Федерации входят прави­тели эмиратов, т. е. монархи. Поскольку не предусмотрена обязательная ротация и число переизбраний на должность Президента не ограничено, то начиная с 1971 г. пост Президента неизменно занимает шейх Заид бен Султан Аль Нахайян — правитель самого значимо­го эмирата Абу-Даби.

В рамках теоретического исследова­ния целесообразно рассматривать про­блему президента как главы государс­тва используя категориальный аппарат сравнительного правоведения и сравни­тельного государствоведения.

Ключевой категорией в этом случае является понятие «институт». Это по­нятие широко используется в теории права как совокупность правовых норм, регулирующих круг однородных обще­ственных отношений. В этом смысле институт президента — это совокуп­ность конституционно-правовых норм, определяющих статус президента, его место в системе органов государствен­ной власти, порядок его избрания, его компетенцию, порядок прекращения его полномочий, ответственность пре­зидента и др. Понятие же института государства не получило такого широ­кого распространения. Вместе с тем оно позволяет более глубоко и всесторонне изучить то или иное явление государст­венно-правовой жизни.

По мнению В. Е. Чиркина, институт государства — это не система норм. не юридическое, а фактическое явление. это всегда относительно обособлен­ная часть государственной структуры, обладающая определенной «автономи - ей».это тот или иной способ организа­ции определенных связей и отношений, а также «материальный субстрат», яв­ляющийся реальной основой института. Кроме того, любой институт государс­тва всегда имеет функциональное на­значение. Такие институты и создают­ся именно для того, чтобы выполнять какие-то задачи по государственному управлению обществом. Изучение инс­титутов государства отнюдь не исклю­чает анализ правовых норм, обычаев, традиций, но акцент делается не на них, не на явлении de jure, а на явлении de facto [3, 98].

Исходя из такого подхода В. Е. Чир- кин подразделяет все институты госу­дарства на организационные и функ­циональные. Институт президента как институт организационный находит свое выражение в существовании вы­сшего должностного лица государства, подчиненного ему аппарата управления (в президентских республиках), адми­нистрации президента (в президентских и полупрезидентских республиках), канцелярии президента (в парламент­ских республиках), резиденции, госу­дарственных знаках отличия (флаг над президентским дворцом, штандарт на транспортных средствах передвижения и т. д.) [3, 99].

Институт президента существует в различных формах. Как правило, выде­ляют две основные формы президенту­ры — индивидуальную и коллегиаль­ную. Индивидуальная форма является доминирующей и характерна для боль­шинства государств с республиканской формой правления (США, ФРГ, Индия, ЮАР и др.). Коллегиальная форма су­ществовала в СССР, ВНР, НРБ, ПНР и др. социалистических странах в виде президиума высшего представительного органа или государственного совета.

В настоящее время президиум как своеобразный коллегиальный президент закреплен в Конституции Боснии и Гер­цеговины. Он согласно ст. 5 состоит из трех членов: одного боснийца, одного хорвата и одного серба, т. е. представи­телей основных этносов, проживающих в этой стране, избираемых непосредс­твенно в каждом из двух образований (субъектов федерации) — Федерации Боснии и Герцеговины и Республики Сербской на два года, а при повторном переизбрании на четыре года. Такого же типа форма президентуры существует в Швейцарии. Верховной руководящей и исполнительной властью Союза провоз­глашен Союзный Совет, который в со­ставе семи членов избирается Союзным Собранием — парламентом Швейцарии сроком на четыре года (ст ст. 168, 174, 175). Всего одна статья Конституции Швейцарии упоминает о Союзном пре­зиденте, который избирается из числа членов Союзного Совета сроком на один год (ст. 176). Но это лицо лишь предсе­дательствует на заседаниях Союзного Совета. Последний принимает реше­ния только в коллегиальном порядке (ст. 177). Еще одной формой коллеги­ального главы государства является Го­сударственный Совет на Кубе. Консти­туция Кубы 1976 г. устанавливает, что Государственный Совет осуществляет «верховное представительство кубинс­кого государства внутри и вне страны. Кроме того этот орган осуществляет и другие типичные для главы государства полномочия: назначает внеочередные сессии парламента, объявляет всеоб­щую мобилизацию, объявляет войну в случае агрессии, награждает государс­твенными наградами, принимает реше­ния о помиловании, назначает диплома­тических представителей и др.

Вместе с тем в литературе предла­гается выделять и иные формы инсти­тута президента. В. Е. Чиркин называет также комбинированную (структурную) президентуру, бицефальную (двугла­вую) президентуру и паритетную пре­зидентуру.

Комбинированная (структурная) форма президентуры существует во Вьетнаме и КНР. Конституции Вьетна­ма и Китая предусматривают должность президента (в Конституции КНР эта должность переведена на русский язык как «председатель»). Наряду с должнос­тью президента во Вьетнаме и КНР есть коллегиальный орган — Постоянный комитет (во Вьетнаме Постоянный ко­митет Национального собрания, в КНР

— Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей). Оба эти органы — президент (председа­тель) и постоянный комитет — избира­ются парламентами и обладают полно­мочиями, характерными для института президента, хотя более существенные полномочия закреплены за постоянны­ми комитетами.

Примером двуглавой президентуры является институт президента в Иране, состоящий из двух лиц — духовного ли­дера страны, которому принадлежат не только духовные, но и важные государс­твенные полномочия и президента рес­публики. По Конституции Ирана 1979 г. духовный лидер страны назначается всенародно избранными экспертами. Он определяет общую политику госу­дарства, принимает решения о проведе­нии плебисцита, осуществляет главное командование Вооруженными силами, является главнокомандующим Корпу­сом стражей Исламской революции, главой судебной власти и др. (ст. 110). Конституция не ограничивает времени пребывания духовного лидера страны в этом статусе. Президент страны явля­ется высшим официальным лицом стра­ны после духовного лидера страны. Он отвечает за выполнение Конституции и стоит во главе исполнительной власти, руководит во всех сферах кроме тех, что отнесены к непосредственному ве­дению духовного лидера страны. Прези­дент избирается прямым голосованием народа на четыре года, причем может избираться только на два срока подряд.

Функции главы государства Сан - Марино также осуществляют два лица

— капитаны-регенты, но в отличие от Ирана они обладают равными правами и действуют в соответствии с принци­пом коллегиальности (ст. 3).

Президент может занимать неоди­наковое положение в системе органов государственной власти. Он может быть только главой государства (ФРГ) не имея существенных полномочий; являться одновременно главой госу­дарства и исполнительной власти (Бра­зилия), главой государства и фактичес­ким руководителем правительства при наличии должности премьер-министра и создании особого органа — Совета (кабинета) министров (Франция).

Президент, как правило, избирает­ся на определенный срок. Срок прези­дентских полномочий может составлять

4 года (США, Венгрия, Молдова, Лат­вия), 5 лет (ФРГ, Греция, Индонезия),

6 лет (Австрия, Ливан, Филиппины),

7 лет (Италия, Ирландия, Турция).

В некоторых странах гражданин мо­жет быть избран только один раз, пов­торное переизбрание запрещено (Мек­сика). Чаще всего предусматривается возможность избрания на два срока. При этом в одних странах разрешается быть избранным президентом два срока подряд, т. е. через определенный срок можно избираться на должность главы государства вновь (Россия), но в других независимо от того шла ли вторая пре­зидентура одного и того же лица сразу за первой или осуществилась через ус­тановленный законом срок (США).

Есть страны, в которых количество переизбраний президента не ограничено (Египет, Сирия). Наконец, бывают слу­чаи, когда устанавливается пожизнен­ное президентство определенного лица (И. Броз Тито в Югославии, С. Ниязов в Туркменистане).

Президент обычно избирается: все­народным голосованием (прямые вы­боры), парламентом, коллегией выбор­щиков (косвенные выборы), особым форумом (специальной избирательной коллегией).

Прямые выборы характерны для стран с президентской (за исключени­ем США и Индонезии) и смешанной формами правления. Непосредственно гражданами президент избирается в Бразилии, Мексике, России, Франции, Азербайджане и др. странах. Такой по­рядок выборов соответствует тому цен­тральному месту, которое президент занимает в государственном механизме этих стран. Вместе с тем прямыми вы­борами президент избирается и в ряде государств, функционирующих преиму­щественно по парламентскому образцу (Австрия, Ирландия, Исландия и др.), что, вероятно, определяется стремлени­ем законодателя несколько усилить ин­ститут главы государства, придать ему большую легитимность.

Прямые президентские выборы про­водятся в один или два тура. Часто используется мажоритарная система выборов в два тура. Если ни один из кандидатов в первом туре голосования не получит абсолютное большинство голосов, проводится второй тур, в ко­тором принимают участие лишь два кандидата, собравшие в первом туре на­ибольшее число голосов (Франция, Рос­сия). В некоторых латиноамериканских странах второй тур не проводят, а пре­доставляют парламенту право выбрать президента из числа кандидатов (как правило, двух), набравших на всеобщих выборах относительное число голосов.

В большинстве парламентарных рес­публик (Греция, Израиль, Латвия, Че­хия и др.) президент избирается непос­редственно парламентом, и его власть считается как бы производной от пар­ламента, что теоретически не должно давать возможности главе государства противопоставить себя данному пред­ставительному учреждению. Для побе­ды в первом туре таких выборов обычно требуется квалифицированное или аб­солютное большинство голосов. В по­следующих турах требования обычно снижаются.

Косвенные выборы президента про­водятся в США, а ранее в Финляндии, Аргентине. Они всегда проводятся в два тура голосования. Суть их заключается в том, что в первом туре избиратели, го­лосуя за кандидатов в президенты, фак­тически определяют коллегию выбор­щиков, которые ассоциируются с этим кандидатом благодаря принадлежности к одной и той же партии, а во втором туре уже выборщики голосуют за дан­ного кандидата. В большинстве случа­ев, после того как становится известной партийная принадлежность выборщи­ков, результаты выборов практически определяются еще до второго тура го­лосования, поскольку выборщики будут голосовать за своего (принадлежащего к их партии) кандидата.

Избрание президента особым фору­мом состоит в том, что Конституция оп­ределяет специальный государственный орган, формируемый только для этой цели. Так, в ФРГ президент избирает­ся Федеральным собранием, состоящим из членов бундестага и представителей земель, избираемых законодательными органами субъектов федерации. В пер­вом или втором туре голосования из­бранным считается кандидат, получив­ший абсолютное число голосов членов Федерального собрания. В третьем туре достаточно относительного большинства голосов. Аналогичная система избрания главы государства функционирует в Ин­дии, где в состав коллегии выборщиков

— органа, специально образуемого для выборов президента страны, входят чле­ны обеих палат парламента и избран­ные члены законодательных собраний штатов. Несколько иная модель избра­ния президента действует в Италии.

Президента Италии избирает пар­ламент на совместном заседании его членов, но в выборах президента прини­мают участие и делегаты от областей, избираемые областными советами. Од­нако роль делегатов от областей в го­лосовании незначительна, поскольку их (всего 58 делегатов) значительно мень­ше, чем членов парламента (315 сенато­ров +630 депутатов).

Существуют и иные способы избра­ния президента. Так, Конституция Егип­та устанавливает, что кандидат на пост президента сначала выдвигается на без­альтернативной основе парламентом, а затем кандидатура лица, получившего две трети голосов депутатов Народного собрания, выносится на всеобщий рефе­рендум.

Для избрания на должность канди­дат обычно должен удовлетворять опре­деленным требованиям. К ним относят­ся: быть гражданином соответствующей страны (как правило, по рождению); проживание на её территории в течение установленного срока (Грузия, Казахс­тан, Туркменистан — 15 лет, США —

14 лет, Россия, Узбекистан — 10 лет, Болгария, Монголия — 5 лет, Литва

— 3 года), предшествующего выборам; владение государственным языком; об­ладание в полном объеме гражданскими и политическими правами; достижение определенного возраста (Никарагуа — 25 лет, Венесуэле — 35 лет, Мексике, Португалии, США — 35 лет, ФРГ, Бол­гарии, Греции — 40 лет, Китае, Монго­лии — 45 лет, Италии — 50 лет). В не­которых странах, помимо минимального, указан и максимальный возраст для пре­зидента (Намибия, Таджикистан — не более 65 лет, Туркменистан — 70 лет). Лицо, достигшее такого возраста, не мо­жет быть зарегистрировано в качестве кандидата в президенты.

В ряде стран закрепляются требова­ния относительно уровня образования (Турция, Азербайджан — высшее обра­зование, Филиппины — уметь читать и писать).

В государствах с сильным влиянием какой-либо определенной религии кан­дидат на пост президента должен испо­ведовать эту религию (Афганистан, Па­кистан — быть мусульманином).

Объем полномочий и реальные воз­можности по их осуществлению у пре­зидента в различных государствах не совпадает, несмотря на определенную универсальность его статуса. Это обсто­ятельство обусловлено различием форм правления, государственных режимов, партийных систем, конкретной поли­тической ситуации в стране, способов избрания президента на должность и других факторов.

Вместе с тем можно выделить основ­ные виды полномочий президента:

1. Полномочия по представитель­ству государства внутри страны и на международной арене.

2. Полномочия по формированию органов государства и назначению вы­сших должностных лиц.

3. Полномочия по защите конститу­ционного строя.

4. Полномочия в сфере правового статуса личности и защите прав челове­ка и гражданина.

5. Координационно-арбитражные полномочия.

6. Полномочия по участию в де­ятельности законодательной власти.

7. Полномочия по участию в де­ятельности исполнительной власти.

8. Полномочия по участию в деятель­ности судебной власти [4, 180-181].

В отличие от монарха президент не­сет ответственность за свою деятель­ность за совершение каких-либо тяж­ких правонарушений. До тех пор пока он находится на своем посту, он, как правило, пользуется неприкосновеннос­тью (свободой от ареста и уголовного преследования). В Италии президент ответствен за государственную изме­ну или посягательство на конституцию (ст. 90), в США — за измену, взяточ­ничество или же иные тяжкие преступ­ления и проступки (разд. 4 ст. 2), в Германии — за умышленное нарушение Основного закона или другого феде­рального закона (п. 1 ст. 61), в Мекси­ке — за измену Родине и другие тяжкие уголовные преступления (ст. 108).

Формы ответственности могут быть различными:

— импичмент (парламентский суд над президентом);

— решение конституционного суда об отрешении от должности (Италия, Венгрия, Болгария);

— решение суда особого рода (Вы­сокий Суд правосудия во Франции), со­здаваемый только для этой цели;

— референдум (Австрия, Исландия, Румыния, Азербайджан);

— смещение президента с должнос­ти парламентом (Словакия).

Ключевые слова: президент, ин­ститут президента, выборы, избрание, полномочия.

Статья посвящена характеристи­ке правового института президента в современном мире. Рассмотрены на­чала зарождения института прези­дента и его современные трансфор­мации в зарубежных государствах.

Приведена характеристика форм, правового положения института президента в различных странах, требований к кандидатам на пост президента, способов избрания пре­зидента, полномочий и форм ответс­твенности президента.

Стаття присвячена характерис­тиці правового інституту прези­дента в сучасному світі. Розглянуті начала зародження інституту пре­зидента та його сучасні трансфор­мації у зарубіжних країнах. Наведе­на характеристика форм, правового становища інституту президента у різних країнах, вимоги до кандидатів на посаду президента, повноважень і форм відповідальності президента.

The article characterizes the role of the presidents as the heads of the repub­lics in the contemporary world. The au­thor pays attention to the historical de­velopment and modern forms, analyses the legal status of president in different countries, criteria to the candidates on this position, responsibilities and legal liability of president.

Література

1. Ефремова Т. Ф. Современный толко­вый словарь русского языка. В 3 т. Т. 2. М-П / Т. Ф. Ефремова. — М. : АСТ : Асшрель,

2006.

2. Федералист № 68 / / Федералист. Политические эссе Александра Гамильтона, Джеймса Мэдисона и Джона Джея. — М. : Весь Мир, 2000.

3. Чиркин В. Е. Основы сравнительного государствоведения / В. Е. Чиркин. — М. : Артикул, 1997.

4. Чиркин В. Е. Глава государства. Сравнительно-правовое исследование /

В. Е. Чиркин. — М. : Норма : Инфра-М, 2010.