joomla
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ КАК ВАЖНЫЙ ЭЛЕМЕНТ ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ УКРАИНЫ
Юридичний вісник


УДК 342.553(477)

О. Приешкина,

Доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного права и правосудия Одесского национального университета имени И. И. Мечникова


Актуальность изучения и анализа функционирования местного самоуправ­ления как основополагающего элемента институционализации конституционно­го строя Украины обусловлена слож­ными процессами становления демо­кратии, непосредственной демократии, неоднозначным отношением к ней госу­дарства.

В связи с этим особенное значение имеет разработка теоретических основ становления, развития, легализации местного самоуправления в Украине, что должно стать исходным не только для отраслевых юридических исследо­ваний, но и для научно-практических разработок, которые должны найти своё закрепление на уровне нормативно­правовой регламентации.

В современных условиях местное самоуправление регламентируется Конституцией Украины [1], Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине» от 21 мая 1997 года [2], Европейской Хартией о местном са­моуправлении 1985 года [3], Законом Украины «О службе в органах местного самоуправления» от 7 июля 2001 года

[4] , Законом Украины «Об ассоциаци­ях органов местного самоуправления»

[5] , иными нормативно-правовыми ак­тами.

Конституция Украины (ст. 7) «при­знаёт и гарантирует местное само­управление» как одну из основ кон­ституционного строя, определяя тем самым его важность и фундаменталь­ность. По нашему мнению, разработ­ка, принятие законов о территориаль­ных громадах и их объединениях, об административно-территориальном устройстве Украины, финансах мест­ного самоуправления, коммунальной собственности, местных налогах и сбо­рах, местных референдумах, местных инициативах, слушаниях и иных фор­мах волеизъявления населения, о пла­нировании территорий могут усилить роль и место местного самоуправления в гражданском обществе.

Местное самоуправление как осно­вополагающий элемент институциона­лизации конституционного строя Укра­ины — это один из наиболее важных принципов организации и функцио­нирования публичной власти в обще­стве и государстве. Сегодня этот прин­цип рассматривается как необходимый атрибут любого демократического строя. В ст. 2 Европейской Хартии местного самоуправления провозгла­шается: «Принцип местного самоуправ­лении должен быть признан в законо­дательстве страны и, по возможности, в Конституции страны» [6].

Следует заметить, что впервые в Украине принцип местного самоуправ­ления был закреплён ещё в Конститу­ции УНР 1918 года, хотя её положения так и не были реализованы. В советское


Время этот принцип категорически от­рицался, он противоречил центрально­бюрократическому характеру советско­го государства.

Конституция Украины 1996 года в полном соответствии с требованиями Европейской Хартии, наряду с такими фундаментальными принципами, как народовластие, суверенитет и независи­мость Украины, раздел государственной власти, в отдельной статье (ст. 7) декла­рирует принцип признания и гарантиро­вания местного самоуправления [1].

Одинаковые положения содержат и конституции многих зарубежных государств, например в ст. 12 Кон­ституции Российской Федерации при­знаётся и гарантируется местное са­моуправление, а также в ч. 2 ст. 28 Конституции ФРГ закрепляется право громад решать все местные вопросы в пределах закона и под их собственную ответственность. В США действует принцип самоуправления, согласно ко­торому управление местными делами осуществляется муниципальными ор­ганами без любого вмешательства со стороны законодательного или иных органов штатов.

Конституционный строй характеризу­ется безусловным соблюдением прав и свобод человека и гражданина, он свой­ственен конституционному государству, которое ограничено народным сувере­нитетом и действует соответственно к Конституции. Местное самоуправление как местная власть — публичная власть территориальной громады — являет­ся составной частью конституционного строя и также характеризуется прежде всего соблюдением прав и свобод чело­века и гражданина, а органы и долж­ностные лица местного самоуправления должны действовать соответственно Конституции и законам государства.

Следует подчеркнуть, что признание местного самоуправления как основопо­лагающего элемента институционализа­ции конституционного строя Украины означает становление демократической децентрализованной системы управле­ния, которая базируется на самостоя­тельности территориальных громад, органов местного самоуправления при решении всех вопросов местного зна­чения. Отнесение института местного самоуправления к одной из основ кон­ституционного строя Украины также означает невозможность его ликвида­ции или ограничения.

Таким образом, сегодня уже невоз­можно себе представить правовое со­циальное государство без полноценной системы местного самоуправления и его институтов. Некоторые специалис­ты справедливо отмечают, что какой бы эффективной не была власть в центре, она никогда не станет демократической и совершенной в полном понимании этого слова, если не будет иметь адек­ватной системы на местах [7].

Сегодня вопросам организации местного самоуправления в Украине уделяется достаточно много внима­ния, что объясняется той ролью, кото­рую оно играет в жизнедеятельности общества и государства. Так, по пока­заниям учёных, свыше 85 % всех со­циальных нужд люди удовлетворяют в системе соответствующего муници­пального образования, а обеспечение представительных интересов населе­ния в решении вопросов местного зна­чения — главная функция местного самоуправления. Только члены терри­ториальной громады могут наиболее полно сформулировать свои потребнос­ти, уточнить, что именно и как следу­ет понимать, удовлетворить их, устано­вить, какие финансовые ресурсы для этого необходимо привлечь.

В современных условиях управления обществом в Украине своеобразно сое­диняются элементы государственного администрирования и самоуправления (децентрализации), саморегулирова­ния. Вместе с тем в процессе совершен­ствования функций управления делами общества и государства наблюдается всё большее привлечение к государ­ственному управлению механизмов самоуправления, тесное переплетение этих механизмов в управление различ­ными отраслями общественной жизни, расширение сферы самоуправления и эволюции политических институтов и структур управления, существование реального местного самоуправления признано на международном уровне как одно из условий отнесения государства к демократическим странам. Деконцен­трация власти способствует прогрес­су и развитию народовластия, созда­ёт условия для реального привлечения граждан к решению общественных дел на местном, локально-региональном уровне.

В современном международном со­обществе местное самоуправление яв­ляется важнейшим элементом консти­туционного строя демократических государств. Его социальная и правовая ценность заключается в том, что оно фактически являет собой тот специ­фический уровень представительской и исполнительной публичной (само - управленческой) муниципальной вла­сти, которая, с одной стороны, при­нимает участие в реализации заданий и функций государства на локальном уровне управления, а с другой — реа­лизует систему специфических разноу­ровневых и разнообъектных интересов жителей определённых территориаль­ных единиц, которые связаны с необ­ходимостью организации стабильной жизнедеятельности на локальном уров­не социума и отличаются от интересов государства, но, в то же время, им не противоречат.

Государства с традиционно развитой демократией достаточно давно призна­ли неопровержимые достоинства и пре­имущества местного самоуправления и отвели ему особое место в структу­ре национального и мирового консти­туционализма. Это было обусловлено, в первую очередь, тем, что на нацио­нальном уровне на органы местного са­моуправления, которые наиболее тесно связаны с населением, была возложена ответственность за решение практиче­ски всех проблем локального характера: жилищного и коммунального хозяйства, развития сферы услуг, экологии, соз­дания локальных систем образования, здравоохранения, транспортной инфра­структуры и т. п. Всё это практически разгрузило государственную власть и дало ей возможность сосредоточить­ся на решении вопросов общегосудар­ственного значения.

Местное самоуправление приобре­тает важное значение в условиях раз­вития современного национального и мирового конституционализма, потому что именно через полноценное местное самоуправление может быть реализо­вана наиболее важная идея существо­вания и функционирования основных принципов демократии, а именно — непосредственное осуществление административно-территориальных еди­ниц государства. Это осуществляет­ся путём решения важных организа­ционных и организационно-правовых отношений в системе координат «госу­дарство (органы государственной пу­бличной власти) — местное самоуправ­ление (органы и субъекты локальной демократии) — территориальное сооб­щество (совокупность жителей соответ­ствующей территории государства) — житель — как член территориального сообщества и субъект, функционирую­щий на соответствующей администра­тивно- территориальной единице госу­дарства». Стабильность отношений в указанной системе координат предопре­деляет её существование и имеет экзи­стенциальное значение для существова­ния не только государства как такового, но и мирового сообщества государств.

Формирование местного самоуправ­ления в Украине и на постсоветском пространстве оказалось одним из самых трудных и противоречивых задач госу­дарственного строительства. На пути этого процесса стоял и стоит доныне целый комплекс экономических, фи­нансовых, социальных, политических и правовых проблем. В первую очередь, они связаны: с длительным процессом перехода к рыночным реформам; хрони­ческой ограниченностью доходной базы и несбалансированностью местных бюд­жетов; распадом существующей соци­альной инфраструктуры, которая субси­дировалась из средств государственного бюджета, и резким, существенным сни­жением уровня жизни населения; паде­нием его доверия к любым институтам власти; наконец, с сохранением руди­мента советской системы — полным дублированием полномочий разных уровней местных советов, что ведёт к возникновению двойной или конкури­рующей компетенции и конфликтам, в которые должны регулярно вмешивать­ся органы центральной власти [8].

На формирование национальной мо­дели локальной демократии влияют и разные доктринальные позиции отно­сительно телеологического назначе­ния местного самоуправления, которые имеют иногда достаточно противоречи­вый, а подчас и антагонистический ха­рактер.

Следует отметить, что такое состоя­ние дел обусловлено тем, что предста­вители конституционной и муниципаль­ной доктрин сегодня рассматривают местное самоуправление в качестве:

- одного из фундаментальных прин­ципов конституционного строя;

- одной из форм народовластия;

- формы привлечения граждан к участию в решении вопросов местного значения.

На наш взгляд, медленные процессы становления современной модели мест­ного самоуправления прямо связаны и с противоречивым развитием процессов децентрализации и деконцентрации го­сударственной власти. Именно они при позитивном и перманентном их наращи­вании, должны вызывать объективные предпосылки для реальной легализации и последующего развития местного са­моуправления. Представляется, что за­крепление таких тенденций в нацио­нальном законодательстве и реализация их на практике станут свидетельством того, что наше государство твёрдо на­меревается строить будущее на основе демократии, гуманизма.

Важно отметить, что благодаря именно местному самоуправлению де­мократия превращается в настоящее народовластие, и только с признани­ем и ростом прав территориальных со­обществ, которые являются первичны­ми его субъектами, более конкретными и содержательными становятся поли­тические и социально-экономические права граждан, гармонизируются мно­госторонние отношения между ними и государством, более стойким, ста­бильным становится само государство, а власть, что им реализуется, приоб­ретает демократические и гуманисти­ческий свойства. Более того, на фоне устойчивости государственно-правовых и муниципально-правовых механизмов, их взаимодействия развивается эффек­тивная государственность [9].

Качественно новым этапом в исто­рии отечественного местного само­управления стала новая Конституция Украины 1996 года и принятый на её основе Закон Украины «О местном са­моуправлении в Украине» от 21 мая

1997 года. Таким образом, конститу­ционное правовое государство силой своей законодательной власти при­влекло для реализации своих телео­логических доминант общественные объединения жителей административно­территориальных единиц и включило их в собственный механизм. Именно эти важнейшие нормативно-правовые акты создали надёжную и надлежащую законодательную базу местного само­управления в Украине как основопо­лагающего элемента институционали­зации конституционного строя. Более того, на её основе территориальные со­общества получили гарантированное государством право и реальную воз­можность под свою ответственность или под ответственность органов и должностных лиц местного самоуправ­ления решать в рамках Конституции и законов Украины вопросы местного значения на благо и во имя жителей населённых пунктов.

Однако, в современный период ре­шение вопросов становления и орга­низации системы местного самоуправ­ления, компетентной деятельности его субъектов и органов, настоятельно тре­бует своего решения самый сложный комплекс вопросов, которые напрямую связаны со становлением гражданско­го общества, осуществлением и совер­шенствованием режима парламентариз­ма, защитой прав и свобод человека и гражданина.

Важно заметить, что многогранная деятельность местного самоуправления проявляется именного в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина. Потому что именно в его рамках на местном, локально-региональном уров­не формирования и функционирования социума идут сложные процессы ста­новления, развития, совершенствова­ния и активизации гражданской и лич­ностной активности каждого из членов сообщества, формируется, функциони­рует и реализуется их мировоззрение. Именно в этих же условиях формиру­ется и действует, благодаря местной демократии, локальная система безо­пасности человека. Именно демократия предоставляет личности максимальную возможность осуществить волю само­определения и самореализации, прежде всего реализации политической актив­ности личности (в широком понима­нии) в создании надлежащих условий её функционирования как автономной (индивидуальной), так и в условиях различных коллективов (ассоциаций), в том числе и территориальных.

В сообществе, к которому принад­лежит индивид по территориальному признаку (в территориальной громаде), действуют определённые нормы и пра­вила, которым как его члену придётся подчиняться, а также существует ре­альная возможность для каждого ин­дивида принимать активное участие в разработке, формировании и принятии правил и норм — в локальном нормо­творчестве, что непосредственно и мо­дифицировано влияет на поведение и положение всех членов территориаль­ной громады.

Кроме того, в Украине в процессе локального нормотворчества на уровне местного самоуправления существенно усилится значение форм непосредствен­ной демократии, при помощи которой все члены территориальной громады по­лучат возможность выразить свой взгляд на проект нормативно-правового акта. Он будет гарантировать равную возмож­ность различных форм легальной поло­жительной оценки, которые в результате приведут к решению проблемы, которая удовлетворит всех (или большинство) членов громады и даст возможность осво­бодить органы местного самоуправления от муниципальных ежедневных дел, от ответственности за решение местных во­просов. Эти вопросы логично передать к ведению территориального сообще­ства на микроуровне функционирования территориальной громады и её органам самоорганизации (домовым, уличным, квартальным и иным органам самоорга­низации населения) и предоставить им часть собственной компетенции, финан­сов, имущества [10].

Следует отметить, что во всех аспек­тах функционирования местного само­управления основную роль играет тер­риториальная громада. Это локальный коллектив, сообщество, которое высту­пает первичным субъектом местного самоуправления; оно же, в сущности, является его первичным объектом, по­тому что именно на такое сообщество, на обеспечение его интересов, которые фактически продуцируют такое сообще­ство, направлена деятельность органов местного самоуправления, которые фор­мируются этими же территориальными сообществами.

Конституирование территориаль­ной громады как первичного субъекта местного самоуправления активизиру­ет глубинные процессы политической и социально-экономической реновации общества и государства. Оно также вы­ступает объективным и поэтому необхо­димым фактором всего процесса рефор­мирования, которое происходит в нашем государстве и имеет целью построение демократического правового социально­го государства. Именно на уровне мест­ного самоуправления проявляется одна из наиболее важных форм экзистенции, человеческого существования, которое находит своё проявление и решение в общественной самодеятельности, само­выражении и самовыявлении личности и территориальной ассоциации личнос­тей и в конституировании форм непо­средственной демократии в сфере мест­ного самоуправления.

Существенное влияние на формиро­вание местного самоуправления имеют международные стандарты локальной де­мократии, которые разработаны совмест­но государствами в рамках европейских интеграционных структур, в частности, в рамках Совета Европы, регулируют не только наиболее важные вопросы ста­новления местного самоуправления, не­посредственной демократии, но также многоаспектные вопросы международ­ного экономического и социального со­трудничества местных общин и власти, участия молодёжи в функционировании местной демократии, что непосредствен­ным образом влияет на формирование и расширение форм непосредственной демократии. Украина присоединяется к глубоким интеграционным процес­сам, воспринимает, признаёт, реализует международные стандарты местной де­мократии, что свидетельствует о жела­нии нашей страны присоединиться к се­мье европейских народов.

Местное самоуправление по своей природе выступает как специфическая форма реализации публичной власти, которая отличается как от государ­ственной власти, так и от объединений граждан, воплощает местные интересы территориальных громад. Оно является и формой вовлечения граждан Украины к участию в управлении своими дела­ми. Это право призвано гарантировать гражданам возможность принимать участие в осуществлении основных форм волеизъявления территориаль­ных громад, направленных на обеспече­ние непосредственного осуществления ими самоуправления в рамках Консти­туции и законов Украины. Это прежде всего местные выборы представитель­ных органов местного самоуправления, местные референдумы, общие собрания граждан по месту жительства, местные инициативы, общественные слушания и иные формы реализации гражданами их права на участие в местном самоуправ­лении [11].

Таким образом, местное самоуправ­ление является основополагающим эле­ментом институционализации конститу­ционного строя Украины [12].

Местное самоуправление отлича­ется от иных форм осуществления пу­бличной власти своими институтами, формами деятельности, полномочиями, правовой защитой и ответственностью.

Вместе с тем конституционно­правовые основы местного самоуправ­ления в Украине составляют нормы - принципы Конституции Украины, которые закрепляют наиболее важные отношения, которые возникают в про­цессе организации, функционирования и совершенствования местного само­управления в Украине, в частности, тер­риториальную самоорганизацию мест­ного самоуправления, порядок и формы его осуществления, структуру органов местного самоуправления, принципы формирования и использования комму­нальной собственности, гарантирования самоуправленческих прав территори­альных громад.

Следует отметить, что все эти нор­мы содержатся более чем в 20 статьях Конституции, и их можно условно раз­делить на такие группы:

- нормы, в которых закрепляются основы конституционного строя, на­родовластия, равности всех форм соб­ственности, гарантирования местного самоуправления;

- нормы, в которых регламентирует­ся деятельность местного самоуправле­ния касательно обеспечения прав и сво­бод человека и гражданина;

- нормы, которые закрепляют пра­вовые, организационные, материальные и финансовые основы местного само­управления;

- нормы, в которых закреплены пра­вовые гарантии местного самоуправле­ния [13].

В частности, следует отметить, что правовые нормы, в которых закрепляют­ся основы конституционного строя, — это:

- признание и гарантирование мест­ного самоуправления (ст. 7);

- осуществление народом власти не­посредственно и через органы местного самоуправления (ст. 5);

- самостоятельность местного само­управления, его органы не входят в си­стему органов государственной власти (ст. ст. 5, 140);

- признание и равная защита всех форм собственности, включая и комму­нальную собственность (ст. 13);

- обязанность органов местного са­моуправления действовать только на основании, в рамках полномочий и спо­собом, которые предусмотрены Консти­туцией и законами Украины.

Одновременно следует заметить, что местное самоуправление является основополагающим элементом институ­ционализации конституционного строя, которое закреплено в Конституции Российской Федерации, которая регла­ментирует вопросы, принадлежащие к основам конституционного строя.

Речь идёт, прежде всего, о таких конституционных правоположениях, ко­торые закрепляют местное самоуправ­ление, а именно:

- признание и гарантирование мест­ного самоуправления в Российской Фе­дерации;

- самостоятельность местного само­управления в пределах его полномочий;

- организационную обособленность местного самоуправления от государ­ственной власти — органы местного са­моуправления не входят в систему орга­нов государственной власти;

- местное самоуправление — одна из форм народовластия;

- признание и защита муниципаль­ной собственности, в том числе нахож­дение в этой собственности земли и иных природных ресурсов;

- обязанность органов местного са­моуправления соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы [14].

Кроме этого, Европейская Хартия местного самоуправления, которая име­ет силу международного договора и яв­ляется обязательной для государств, которые её подписали, закрепляет це­лый ряд фундаментальных принципов и норм, которые конституируют местное самоуправление, среди которых следует обозначить следующие:

- местное самоуправление является одним из главных фундаментов любого демократического режима (преамбула);

- местное самоуправление разре­шает управлять эффективно, непосред­ственно общаясь с населением (преам­була);

- защита и укрепление местного са­моуправления представляет собой важ­ный вклад в дело строительства Евро­пы, которая основана на принципах демократии и децентрализации власти (преамбула);

- любой административный кон­троль над местным самоуправлением может осуществляться только соответ­ственно формам и в случаях, которые предусмотрены конституцией и законом (ст. 8.1);

- муниципалитеты имеют право на достаточные собственные ресурсы, ко­торыми они свободно распоряжаются при осуществлении своей компетенции (ст. 9.1);

- органы местного самоуправления имеют право кооперироваться между собой и вступать в международные ас­социации органов местного самоуправ­ления (ст. ст. 10.1, 10.2);

- органы местного самоуправления должны иметь право на правовую за­щиту их прав и интересов с тем, чтобы обеспечить свободное осуществление своей компетенции и уважения принци­пов местного самоуправления (ст. 11)

[1].

Таким образом, местное самоуправ­ление является основополагающим элементом институционализации кон­ституционного строя демократических государств, в том числе и Украины. Оно представляет собой ту специфическую «ветвь власти», которая на местном уровне, с одной стороны, принимает участие в осуществлении воли государ­ства, а с другой — наиболее полно учи­тывает интересы населения, отдельных граждан.

Здесь же можно отметить, что мест­ное самоуправление как автономия не­больших территориальных единиц в рамках общих для всего государственно­организованного общества законов озна­чает не свободу со стороны государства, а свободу внутри неё. Кроме того, это означает, что местное самоуправление как одна из основ конституционного строя, как основополагающий элемент институционализации конституционно­го строя Украины источником своего существования имеет не государствен­ную, а конституционную волю народа, выступает в качестве фундаментального конституционного принципа, который устанавливает, признаёт и гарантирует управленческую независимость местных сообществ, а также создаёт условия для правотворческой, правоприменительной и правореализационной деятельности, направленной на его осуществление.

Следует отметить, что на уров­не местного самоуправления в рамках местного сообщества находит проявле­ние и реализацию преобладающая часть прав и свобод человека и гражданина. Цивилизационная роль прав и свобод человека проявляется, прежде всего, в упорядочении политических, эконо­мических, социальных и иных обще­ственных отношений, обеспечения ав­тономии и свободы личности, а также ассоциаций — территориальных кол­лективов. Потребность в общепризнан­ном порядке и справедливости законо­мерна для любого социума, в том числе и такого локального органа социума, которым является местное сообщество. Право и права человека устанавливают определённые нормы поведения, кото­рые не должны нарушаться, чтобы не возникало конфликтов и ущемления прав и свобод других членов общества. Поэтому права человека выражают об­щий масштаб и равную меру свободы и ответственности. Именно местное самоуправление фиксирует в себе по­литические, экономические, духовно­моральные ценности и социальные достижения человечества в любой об­ласти политической системы и обще­ственного развития. Только реальное и дееспособное местное самоуправление позволяет государству стать государ­ством самоуправляющихся коллекти­вов, а обществу — гражданским обще­ством, в котором человек, его жизнь, здоровье, честь и достоинство являют­ся наивысшей социальной ценностью.

Президент Украины Виктор Яну­кович в своей инаугурационной речи 25 февраля 2010 года отметил: «Укра­инский народ сказал своё слово, и меж­дународное сообщество подтвердило, что Украина — свободное государство, где права и свободы граждан являются наивысшими ценностями, и где выбор народа не может быть поставлен под со­мнение никакими проявлениями чьей-то недоброй воли» [15].

Одновременно следует отметить, что процессы коммунизации, эффективного функционирования территориальных громад в значительной степени будут зависеть от гарантированности муници­пальных прав жителей — членов терри­ториальных громад. Необходимо создать систему новых форм судебной и внесу­дебной защиты этих прав (в частности, введение института местного уполно­моченного из членов территориальной громады), а также усовершенствовать механизмы социально-политической и юридической ответственности в си­стеме местного самоуправления. Эта концепция носит прогностический ха­рактер и определяет наиболее перспек­тивные пути развития функций тер­риториальных громад как субъектов местного самоуправления. Именно по­тому, определяя в целом прогрессивный характер модели местного самоуправ­ления, которая закреплена в Консти­туции Украины, необходимо на основе научно обоснованных предложений и рекомендаций провести существенное реформирование органов местного само­управления, нормативно-регулятивных, материально-технических, бюджетно­финансовых и иных основ местного са­моуправления, что должно обеспечить формирование дееспособных территори­альных громад и оптимальное функцио­нирование местного самоуправления в Украине соответственно международ­ным стандартам локальной демократии

[16].

В процессе становлення современ­ного конституционализма, развития демократических тенденций, децентра­лизации и деконцентрации публичной власти и упраления в Украине возрас­тает значение и роль такой формы не­посредственной локальной демократии, как местыне выборы. Законодатель­ное и доктринальное развитие этого конституционно-правового института имеет непосредственную связь с даль­нейшим усовершенствованием органи­зации и функционирования местного самоуправления [17]. Важно то, что в ходе выборов не публичная власть со­относится с членами территориальной громады, а территориальная громада — как первичный субъект публичных прав на соответствующей территории, «источник публичной власти органов местного самоуправления» [18].

Ключевые слова: местное само­управление, конституционный строй Украины, демократия, территориальная громада.

Статья посвящена характерис­тике местного самоуправления как основополагающего элемента инсти­туционализации конституционного строя Украины. Рассмотрены труд­ные и противоречивые задачи госу­дарственного строительства в сфере формирования местного самоуправ­ления.

Приведены конституционные и муниципальные доктрины местно­го самоуправления, которые рас­сматриваются в качестве: одного из фундаментальних принципов кон­ституционного строя; одной из форм народовластия; формы привлечения граждан к участию в решении вопро­сов местного значения.

Статтю присвячено характерис­тиці місцевого самоврядування як основоположного елементу інститу - ціоналізації конституційного ладу України. Розглянуто важкі та супе­речливі задачі державного будівни­цтва в сфері формування місцевого самоврядування.

Наведено конституційні та муні­ципальні доктрини місцевого самовря­дування, які розглядаються в якості одного з фундаментальних принципів конституційного ладу; однієї із форм народовладдя; форми залучення гро­мадян до участі у вирішенні питань місцевого значення.

Article is devoted to the description of local self-government as a fundamen­tal element of construction of constitu­tional line-up of Ukraine. The difficult and contradictory tasks of state build­ing are considered in the field of form­ing of local self-government.

The constitutional and munici­pal doctrines of local self-government, which are examined as: one of funda­mental principles of constitutional line­up; to one of forms of democracy; forms of bringing in of citizens to participat­ing in the decision of questions of local value.

Литература

1. Конституція України, прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 черв­ня 1996 року. — К.: Право України, 1996.

2. Про місцеве самоврядування в Украї­ні: Закон України від 21.05.1997 р. // Відо­мості Верховної Ради України. — 1997. — № 24. — Ст. 170.

3. Європейська Хартія про місцеве само­врядування 1985 р. / / Місцеве та регіо­нальне самоврядування. — 1994. — № 1-2 (6-7).

4. Про службу в органах місцевого са­моврядування: Закон України від 07.06.2001 / / Відомості Верховної Ради України. —

2001. — № 33. — Ст. 175.

5. Про асоціації органів місцевого само­врядування: Закон України від 16.04.2009 / / Відомості Верховної Ради України. — 2009. — № 38. — Ст. 534.

6. Європейська Хартія місцевого само­врядування 1985 року. — Страсбург, 1986.

7. Андресюк Б. П. Місцеве самоврядуван­ня в сучасній Україні: проблеми і перспекти­ви / Андресюк Б. П. — К.: Стилос, 1997; Ша­повал В. М. Сучасний конституціоналізм: монографія/ Шаповал В. М. — К.: Юрид. фірма «Салком»: Юрінком Інтер. — С. 2005.

8. Баймуратов М. А. Местное само­управление как феномен современного ми­рового конституционализма: онтология и идентификация свойств и признаков /М. А. Баймуратов // Порівняльне пра­вознавство: сучасний стан і перспекти­ви розвитку: Збірник матеріалів міжнар. наук. симпозіуму «Дні порівняльного право­знавства», м. Київ, 8-11 квітня 2009 р. — К.: ІДП ПАН України, 2009. — С. 322.

9. Там само. — С. 323.

10. Прієшкіна О. В. Правове регулювання безпосередньої демократії в місцевому са­моврядуванні Україна / Прієшкіна О. В. — Автореф. дас. ... к. ю. н.: 12.00.02. — Харків,

2003. — С. 13-14.

11. Онопрієнко А. М. До патання про соціальну прароду місцевах органів влада / А. М. Онопрієнко // Державне будів - нацтво та місцеве самоврядування: Зб. наук. пр. — X.: Право, 2002. — Вап. 2. — С. 107.

12. Прієшкіна О. В. Місцеве самовряду­вання як елемент констатуційного ладу Україна / О. В. Прієшкіна / / Актуаль­ні патання політака: 36. наук. пр. — О.:

2004. — Вап. 22. — С. 223.

13. Кравченко В. В. Муніцапальне право Україна: навч. посіб / Кравченко В. В. — К.: Атіка, 2003. — С. 116-118.

14. Ковешнаков Е. М. Мунацапальное право Россаа: учеб. пособае / Е. М. Ко - вешников. — М.: ИНФРА — М, 2003. — С. 29-30.

15. Выступление Президента Украи­ны В. Ф. Януковича в Верховной Раде Укра­ины 25 февраля 2010 года // Голос Украи­ны. — 2010. — 26 февр.

16. Прієшкіна О. В. Конституційний лад України та його роль у становленні та розвитку місцевого самоврядування/ Оль­га Василівна Прієшкіна: Дис. ... д. ю. н. — К, 2009. — С. 439-440.

17. Орзих М. Ф., Крусян А. Р. Совре­менный конституционализм в Украине. Вступление к украинскому конституци­онному праву: Монографія / М. Ф. Ор­зих, А. Р. Крусян. — К: Але рита, 2006. — С. 153.

18. Орзих М. Ф. Конституционное пра­во Украины. Учебно-методическое пособие. Часть 111. Вып. 1: Проект Устава терри­ториальной громады города Одессы / Ор - зих М. Ф. — Одесса, 1999. — С. 22.