joomla
Обеспечение экономической безопасности системы материально-технического снабжения органов внутренних дел российской федерации в особых условиях
Юридичний вісник Причорномор’я

ДОЛИНКО Василий Иванович

Соискатель Академии управления МВД России

Статья посвящена аспектам деятельности органов внутренних дел по обеспечению экономической безопасности в особых условиях. Социально-экономическая обстановка в Российской Федерации не­посредственным образом влияет на состояние криминогенной ситу­ации. Это должно учитываться при обеспечении экономической бе­зопасности системы материально-технического снабжения органов внутренних дел Российской Федерации в особых условиях.

Ключевые слова: социально-экономическая обстановка, особые условия, система материально-технического снабжения, органы внутренних дел, экономическая безопасность, экономические и на­логовые преступления.

The article is devoted to aspects of law enforcement bodies to ensure economic security in special circumstances. Socio-economic situation in the Russian Federation directly affects the status of the crime situation. This should be considered in ensuring the economic security of the logistics of Internal Affairs of the Russian Federation in special circumstances.

Keywords: socio-economic conditions, special conditions, the system of logistics, law enforcement agencies, economic security, economic and tax crimes.



Состояние национальной безопасности Российской Фе­дерации напрямую зависит от экономического потенци­ала страны и эффективнос­ти функционирования сис­темы обеспечения нацио­нальной безопасности.[6] Экономическая безопасность является одной из важней­ших составляющих наци­ональной безопасности. В современных условиях эко­номическая безопасность страны приобретает перво­степенное значение, так как она дает ориентиры для при­нятия важнейших социаль­но-экономических реше­ний. Сложившееся тревож­ное положение в экономике России, негативное влияние мощных теневых экономи­ческих процессов на все сто­роны общественной жизни страны, требует принятия срочных и эффективных мер по изменению сложившейся ситуации в Российской Фе­дерации. Проблема эконо­мической безопасности сис­темы материально-техни­ческого снабжения органов внутренних дел Российской Федерации в особых услови­ях является производной от задач экономического рос­та на каждой ступени раз­вития России, а ее конкрет­ное содержание изменяется в зависимости от складыва­ющихся на данный период условий внешней и внутрен­ней среды. Критическая оценка состояния обеспе­чивающих служб МВД Рос­сийской Федерации, а так­же исследования фактичес­кого положения дел в этой сфере показали, что меры, предпринимаемые по обес­печению экономической бе­зопасности системы матери­ально-технического снабже­ния органов внутренних дел России в особых условиях, уже почти два десятка лет не соответствуют предъяв­ляемым требованиям. Ак­туальность данной пробле­мы возрастает и в связи с процессом повышения сте­пени открытости экономи­ки Российской Федерации, усилением конкуренции на мировом рынке ресурсов и ожидаемым вступлением нашей страны в ВТО. В свя­зи с этим необходимо выра­ботать прогрессивные под­ходы к функционированию тыловых подразделений ор­ганов внутренних дел Рос­сии в особых условиях. Речь идет о разработке и проведе­нии комплекса мероприятий по материально-техническо­му снабжению деятельности органов внутренних дел Рос­сии в особых условиях. Это означает, что необходимо со­вершить кардинальный по­ворот в материально-техни­ческом снабжении от обез­личенного снабжения МВД России в целом, к конкрет­ному снабжению с точным расчетом всех потребностей и учетом всех возможных угроз. В выполнении этой нелегкой задачи существен­ная роль принадлежит и ор­ганам внутренних дел (да­лее - ОВД) Российской Фе­дерации.

Учитывая специфику рассматриваемой пробле­мы, следует отметить, что разрабатываемые мероп­риятия должны носить за­конный, системный и пла­новый характер. Совре­менные и новые задачи, стоящие перед ОВД, тре­буют качественного, эф­фективного правового ре­гулирования их организа­ции и деятельности. МВД России и подчиненные ему ОВД ведут повседневную кропотливую работу, на­правленную на обеспече­ние безопасности росси­ян, защиту и охрану прав и свобод, сохранение це­лостности государства, ук­репление конституционно­го строя, борьбу с преступ­ностью и коррупцией.[7]

Граждане России же­лают быть защищенными и чувствовать себя в безо­пасности. Неразработан­ность исходных положе­ний теории безопасности во многом объясняется от­сутствием согласованно­го понятийного аппарата в этой области. Что же такое безопасность? Суть этой проблемы заключается в том, что понятие «безо­пасность» всегда достаточ­но широко использовалось или как характеристи­ка защищенности какого - либо объекта от воздейс­твия внешних и внутрен­них угроз, или, напро­тив, как защищенность от воздействия какого-либо объекта.[8] В толковом сло­варе С. И. Ожегова слово «безопасность» трактует­ся как «состояние, при ко­тором не угрожает опас­ность, есть защита от опас­ности»[9], а В. И. Даль опре­деляет безопасность как «отсутствие опасности, со­хранность, надежность».[10]

Особую значимость в обеспечении экономичес­кой безопасности системы материально-техничес­кого снабжения ОВД Рос­сийской Федерации в осо­бых условиях имеет качес­твенное обновление пра­вовой базы деятельности тыловых подразделений ОВД, устранение проти­воречий, пробелов и кол­лизий, доведение до соот­ветствия с федеральным законодательством право­вых актов субъектов Рос­сийской Федерации и ор­ганов местного самоуправ­ления.

Правовая база должна строго и неукоснительно обеспечивать:

- единое конструктив­ное взаимодействие всех правоохранительных и других государственных органов Российской Феде­рации в вопросах обеспе­чения экономической бе­зопасности;

- исключение фактов дублирования и разночте­ний в ведомственных ак­тах всех государственных органов власти и управле­ния России;

- эффективное регули­рование однородных на­правлений противодейс­твия экономической пре­ступности в стране.

Особенно это становит­ся актуальным в особых условиях. Под понятием «особые условия» мы пони­маем обстановку, вызыва­емую явлениями природно­го, техногенного, социаль­ного характера, которая представляет повышенную опасность для здоровья и жизни людей, сохранности материальных и культур­ных ценностей, окружаю­щей среды, нормального функционирования госу­дарственных институтов и требует приведения в дейс­твие системы предупреж­дения и действий в чрезвы­чайных ситуациях, а так­же специальных мер по предупреждению и пресе­чению явлений социально­го характера и мероприя­тий в особый период и в во­енное время.

Обеспечение экономи­ческой безопасности сис­темы материально-техни­ческого снабжения ОВД Российской Федерации в особых условиях должно включать:

- эффективное взаимо­действие всех правоохра­нительных структур Рос­сийской Федерации с це­лью координации усилий по борьбе с организован­ной преступностью;

- выявление и устране­ние причин и условий, ме­шающих борьбе с органи­зованными преступными группами в экономичес­кой сфере;

- организацию взаимо­действия государственных органов власти с целью ко­ординации усилий по борь­бе с коррупцией.

Уровень коррупционной емкости российской эконо­мики таков, что угрожа­ет национальным интере­сам страны.[11] Объем рын­ка коррупции превыша­ет 240 млрд. долл. США. Согласно оценкам фон­да «ИНДЕМ», эта величи­на еще выше: только в де­ловой сфере России объем коррупции вырос между 2001 и 2005 гг. примерно с 33 до 316 млрд. долл. США в год (не включая корруп­цию на уровне политиков федерального уровня и биз­нес-элиты). При этом сред­ний размер взятки, кото­рую российские бизнесме­ны дают чиновникам, вы­рос с 10 до 136 тыс. долл.

Более половины взрослого населения страны имеют личный опыт дачи взяток.

image072Наличие в законода­тельной базе государства возможностей для неле­гального обогащения чи­новников (в России, в част­ности, появилось такое по­нятие, как «взяткоемкость отдельного закона») путем вымогания взяток или не­законной приватизации, или специальных льгот для чиновников, приводит к большой дифференциа­ции доходов чиновников на легальные и нелегаль­ные доходы. Наблюдает­ся тенденция увеличения доходов чиновников, за­нятых в органах власти. В 2005 году их доходы вы­росли примерно на 44 %. Это значительно превос­ходит рост доходов насе­ления, который составил примерно 21 %. Косвен­ные сведения о нелегаль­ных доходах можно полу­чить, сравнивая уровень жизни чиновников с их официальными доходами. Составляющие значитель­ную часть населения ма­лоимущие слои от распро­странения коррупции про­игрывают в наибольшей степени, так как имеют меньше финансовых воз­можностей, чем их более обеспеченные сограждане. 26 сентября 2007 года ор­ганизация «Трансперенси Интернешнл» опублико­вала свой очередной рей­тинг состояния коррупции в мире. Россия занимает в нем 143 место из 180 с рей­тингом 2,3 балла. По мне­нию руководителя россий­ского отделения организа­ции, на сегодняшний мо­мент в России существует «коррупционная стаби­лизация», вследствие че­го позиции России в рей­тинге не сильно меняются (в 2005 — 2,4 балла и 126 место из 158, в 2006 — 2,5 балла и 121 место из 163). Председатель Националь­ного антикоррупционно­го комитета России счита­ет, что никакой борьбы с коррупцией в России нет: аресты чиновников сред­него звена систему взя­точничества не нарушают, эффективная политика по противодействию корруп­ции не выработана.

Проведенное «Транс - перенси Интернешнл» в 2009 году исследование, показало, что мировой фи­нансовый кризис подстег­нул коррупцию: за пос­ледний год она выросла в мире на 9 %. Коррумпи­рованные чиновники и по­литики в развивающихся странах, в числе которых и Россия, ежегодно полу­чают $20-40 млрд. взяток, подсчитали в «Транспере - нси Интернешнл». Кор­румпированность в России по состоянию на сентябрь 2009 года, по оценке орга­низации, на уровне Бан­гладеш, Кении и Сирии: 147-е место из 180. По дан­ным Следственного коми­тета Российской федера­ции, количество зарегист­рированных взяток увели­чилось с 6700 в 2007 г. до 8000 в 2008 г. По данным МВД РФ, в январе — авгус­те 2009 г. зарегистрирован 10581 случай взяточничес­тва — на 4 % больше, чем год назад. При этом коли­чество зарегистрирован­ных взяток в крупном раз­мере (свыше 150000 руб.) увеличилось на 13,5 % до 219. В Российской Федера­ции понятие «коррупция» закреплено законодатель­но в Федеральном законе № 273-ФЗ.[12]

Серьезной предпосыл­кой создания антикорруп­ционного общественного климата в условиях сов­ременной развивающейся России выступает «сниже­ние коррупционогенности самих законов и иных пра - воустановлений, то есть купирование в уже при­нятых и недопущение во вновь принимаемых ак­тах таких норм, реализа­ция которых не исключа­ет или, хуже того, прово­цирует коррупцию».[13] Про­тиводействие коррупции в России основывается на следующих шести основ­ных принципах: а) закон­ность; б) признание, обес­печение, защита основных прав и свобод человека и гражданина; в) неотврати­мость ответственности за совершение коррупцион­ных действий; г) активное сотрудничество государс­тва с институтами граждан­ского общества, физичес­кими лицами и междуна­родными организациями; д) открытость деятельнос­ти государственных орга­нов и органов местного са­моуправления; е) исполь­зование политических, организационных, инфор - мационно-пропагандист- ских, социально-экономи­ческих, правовых и специ­альных мер.

Достаточно эффектив­ным инструментом в борь­бе с коррупцией является развитая инфраструктура государственных закупок, к необходимым элементам и субъектам которой отно­сятся: 1) институты пос­реднических фирм - орга­низаторов торгов; 2) спе­циальные издания по го­сударственным закупкам; 3) повышение уровня ин­формированности о систе­ме размещения государс­твенного заказа путем раз­мещения информации на официальных сайтах ор­ганов власти (посвящен­ных закупкам); 4) незави­симая экспертиза прове­дения торгов; 5) организа­ции, которые оказывают консультационные услу­ги участникам конкурсов; 6) открытые обновляемые базы данных по ценам, за­казчикам, поставщикам и конкурсам; 7) независи­мый аудит.

Эксперты говорят, что коррупция является слож­ным социальным явлени­ем, механизмы и масшта­бы которого скрыты от на­шего общества. Наиболее действенным из направле­ний борьбы с коррупцией является деятельность по обеспечению открытости власти на всех ее уровнях. Такая открытость власти предполагает: а) эффек­тивное существование не­зависимых СМИ, которые способны обеспечить всех граждан России правдивой информацией о расходова­нии бюджетных средств; б) реальную возможность проведения независимых исследований обществен­ного мнения; в) обеспече­ние открытости, прозрач­ности деятельности госу­дарственных структур и организаций, особенно в области бюджетного про­цесса и законотворчест - ва.1 Из эффективных форм взаимодействия власти и общественности также яв­ляется круглый стол, как действенный инструмент генерирования и публич­ного обсуждения идей и вопросов, значимых для различных групп обще­ства. Все эти различные формы взаимодействия гражданского общества и органов власти обеспечи­вают снижение корруп­ции, особенно это актуаль­но в особых условиях.

В итоге, общую схему участия ОВД в деле обес­печения экономической безопасности системы ма­териально-технического снабжения ОВД Российс­кой Федерации в особых условиях можно предста­вить следующим образом:

- использование эле­ментов аудита при обеспе­чении экономической бе­зопасности системы ма­териально-технического снабжения ОВД;

- выявление преступле­ний и лиц, их совершаю­щих;

- выявление и изучение причин и условий, спо­собствующих экономичес­ким и налоговым преступ­лениям, их квалификация и предотвращение.


Литература:

1. «О противодействии коррупции»: Федеральный закон РФ от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ // Российская газета. 2008. 30 декабря.

2. Стратегия национальной безопасности Российской Федера­ции до 2020 года: Указ Президента Российской федерации № 537 от 12 мая 2009 г.

3. Белокрылова О. С., Горшкова А. Ю. Конкурсная система го­сударственных закупок на Юге России и ее роль в борьбе с коррупцией / Борьба с коррупцией на Юге России как сис­темная проблема. Препятствия и стратегия: Материалы международной научно-практической конференции. - Рос­тов-на-Дону: Стройторгинвест, 2001. С. 71.

4. Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского язы­ка: в 4 т. Т. 1. М., 1981. С. 67.

5. Лексин В. Административная реформа: федеральный, ре­гиональный и местный уровни // Российский экономичес­кий журнал. 2006. № 4. С.

6. Листков А. Н. Соблюдение антимонопольного законода­тельства при проведении конкурсов на право использова­ния бюджетных средств как одно из условий недопущения коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления // Коррупция в органах государственной власти: природа, меры противодействия, международное сотрудничество / Под ред. П. Н. Панченко, А. Ю. Чупровой, А. И. Мизерия. - Н. Новгород, 2001. С. 48.

7. Нургалиев Р. Г. Органы внутренних дел и их роль в обеспе­чении социально-экономической безопасности страны. - М.: БИНОМ. Лаборатория знаний, 2010.

8. Ожегов С. И. Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. М.: Азбуковник, 1994. С. 444.

9. Экономическая безопасность России: Общий курс: учеб­ник / Под редакцией В. К. Сенчагова. - 3-е изд., перераб. и доп.- М.: БИНОМ. Лаборатория знаний, 2009.